中职资助政策演进特征、实施成效及发展趋势

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1、中职资助政策演进特征、实施成效及发展趋势摘要福建屮职学牛国家助学金资助政策演进过程具冇助闲目标明确、资助标准逐步提高、免学费政策惠及面逐步扩人以及政策实施方式灵活等特点。其实施成效在学生群体中具有较高满意度,政策目标与预期相符，实施意义受到认可，但仍存在组织建制不完善、政策对象认定存在漏洞、政策执行时效性较差、资助额度有待提高、地区适应性考虑不足、政策吸引力有限等问题。可从制度架构、运行系统、经费分担机制、管理体制等方面优化实施策略，未来政策的演进将有向精准化资助、资助立法等方向发展的趋势。关键词中等职业教育；资助政策；沿革特征；实施效果；优化策略;发展趋势中图分类号G718.3

2、文献标识码A文章编号1008-3219(2015)19-0035-07中职国家资助政策是帮助中等职业学校家庭经济困难学生缓解在校期间的经济压力、顺利完成学业的一大举措，是国家推进教育公平的有效途径［1］。福建省在落实国家屮职学生资助政策的过程屮，以其实施方式的灵活性、政策预测的前瞻性走在全国前列，特别是在全国范围内率先实现了中等职业教育免学费，率先提出精准化资助的全新理念等，受到学界的广泛关注。中职国家资助政策的推行已近十年，其实施成效如何？是否达到预期H标？英地区适应性如何？资助対象及资助工作者如何评价?资助范围和资助力度是否得当？笔者基于福建实践模式，就这些具体问题展开了调查

3、与思考。一、屮职资助政策的演进特征(-)资助日标越来越明确，助困功能愈发凸显2006年秋季起，国家助学金资助政策开始在全国范围内铺展实施①，福建开始对全省全口制中职在校生中约20%的困难家庭学生实行补助。2007年，中职资助开始纳入国家资助政策体系②，福建省于2007年秋季学期起，将资助金发放对象进一步锁定为全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村学生(含五年制在校一二年级高职学生)和非农村户口县镇学生以及城市家庭经济困难学生③。当年，全省受资助的中职学生达到160408人，占整个中等职业学校在校生数的90%o自2012年的秋季学期起，福建逐步将国家资助金的发放対象调整为正式学籍一

4、、二年级全日制屮职在校涉农专业与非涉农专业家庭经济贫I木I学生。其屮，家庭经济贫怵1学生按一、二年级在校生的10%比例进行评审认定；为确保新、旧政策的顺利衔接，新政策从2012年秋季学期起逐步调整，并于2013年秋季学期全部调整到位④。2013年春季学期起，福建再次将资助对象调整为全口制正式学籍一、二年级在校涉农专业和占在校生10%的非涉农专业家庭经济困难学牛，以及二年级全日制在校中职学住，国家助学金覆盖率由67%降至8%。从资助对象的调整过程可以看出，针对目前中等职业学校很大部分学生来自农村，且其中相当一部分来自低收入和经济困难家庭的现状，资助金发放重点倾向于农村和涉农专业学生

5、，说明资助政策的目标越來越明确，助困功能愈发凸显。（二）资助标准逐步提高，资助金发放额度加大2006年，中央财政共安排了8亿元作为中等职业教育国家助学专项资金，对屮职学校5%左右特别怵1难学生每人每年补助800元，对15%左右的贫困生每人每年补助600元（其中，对选学种植、养殖专业的学生每人每年减免学费600元，生活费补贴400元）。2007年，中央和地方财政进一步调整中职国家助学专项资金发放额度，实际划拨82亿元，占国家助学金总数154亿元的一半以上，资助额度提高到每生每年1500元，当年，福建省下拨的屮职助学金达到24061万元。2009-2010年，随着福建屮职招生人数的持

6、续走高，中职助学金的划拨分别高达34714.99万元和42292.53万元。2010〜2012年，福建中职招生人数有所下滑，资助金核拨也相应调整，见表lo2013年，中央财政用于中职资助的额度达294.62亿元，至2014年增加到362.89亿元。2015年春季学期起，中职学校国家助学金标准进一步调整到每生每年2000元。可见，屮职国家资助政策的资助标准在逐步提高，资助金发放额度呈逐步加人趋势。（三）免学费政策的惠及面逐步扩大2009年5月，福建开始逐步建立和实施中职免学费政策，对公办中等职业学校正式学籍全日制的三个年级在校生中，农村低保家庭学生和涉农专业学牛实施免学费政策（艺术

7、相关表演专业学牛除外），其中农村低保家庭学生按扣除涉农专业学生后的50%比例进行评审确认⑤。从2010年秋季学期起，福建进一步扩大免学费受助学生范围，新增对全日制民办中等职业学校具有止式学籍满足免学费政策条件要求的三个年级学生，以及对公办中职学校正式学籍的全日制三个年级在校生中，城市家庭经济贫困学生免除学费（艺术类相关表演专业学生除外）⑥。2011年秋季学期起，福建进一步将所有正式学籍的中职一年级学生（含非全日制学生）也纳入免学费政策覆盖范围；二年级涉农专业（含非全日制）学生免学