浅谈我国社会保险养老制度

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1、浅析我国社会保险养老制度养老保险，全称社会基本养老保险，是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基木生活而建立的一种社会保险制度o"一、我国社会养老保险制度的建立和改革我国新型社会养老保险制度的建立及改革已经走过了十几年的历程，经过多年的摸索、实践，在资金的管理上逐步形成了“社会统筹与个人账户相结合”的筹资模式，建立了多层次的社会养老保险体系。但口前我国养老保险也愈來愈面临更严峻的挑战，加速发展的人II老龄化、覆盖面窄、统筹层次低、隐性债务和个人空账等问题，已使

2、现冇的养老保险制度力不从心；而农村传统的“家庭养老与土地保障”功能已日趋退化，新型农村养老保险刚刚开始试点，任务艰巨。因此结合我国实际情况，针对我国当丽社会养老保险在实践屮出现的难点问题进行分析，进

3、佃捉出相应的改革与完善对策，是社会保障小亟待解决的核心问题。(―)社会养老保险制度的建立我国的养老保险以1951年2月26日政务院颁布的《屮华人民共和国+1•创建阶段(1951—1965)。该阶段以政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》为标志，主要工作是着手建立全国统一的养老保险制度，并逐步趋向正规化和制度化。2.破坏阶段(1966—1976)。

4、“十年动乱”期间，我国的养老保险制度受到了严重破坏。当时中国社会保险事业与全国社会经济文化一样遭受到严重破坏，社会保险基金统筹调剂制度停止，相关负担全部由齐企业自理，社会保险变成了企业保险,正常的退休制度中断。主耍表现在两个方而：一是管理机构被取消，工会组织被停止活动，劳动部门呗削弱，养老保险工作无人管理，陷入瘫痪状态；二是退休费用社会统筹被取消，改由企业营业外列支，由企业自行负担，使之变成了企业保险。3.恢复和调整阶段(1977-1992)。在十年动乱结束后，我国采取渐进的方式对养老保险进行了调整，恢复了正常的退休制度，调整了养老待遇计算办法，

5、部分地区实行了退休费统筹制度。1983年，针对城镇集体企业保障能力弱的问题，国务院在《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》中提出：“集体企业要根据自身的经济条件，捉取一定数额的社会保险金，逐步建立社会保险制度,解决职工年老退休、丧失劳动能力的生活保障问题。”到1984年底，“文化大革命”期间遗留的200多万应退休职工未退的问题基本得以解决，离退休待遇水平显著捉高，城镇集体企业职工老年生活也冇了初步保障。(-)社会养老保险制度的改革我国社会养老保险制度历经半个世纪的发展演变，伴随着社会经济发展积累了丰富的经验。尽管改革开放以来在社会养老保

6、险立法方而作过艰难的探索和努力，但我们至今仍未摆脱依靠阶段性社会养老保险政策规定调控社会成员行为的局面。由于没有社会养老保险法律作制度保障，国家、企业、公民三者Z间的社会养老保险法律关系难以得到社会和政府部门广泛的理性认同，甚至没有受到社会养老保险利益合法享有者的白我尊重。社会养老保险政策不同时期的政策指向留卜•的不同政策台阶，人为地增大了解决不同时期不同社会群体成员不同屈性和矛盾的难度。国家统一的社会养老保险政策在研究解决全国普遍性问题的同时又制造出新的区域性政策孑盾。社会养老保险制度建设由丁•缺乏社会养老保险法律的导航面临着偏离制度目标的风险

7、。1.改革是应对人口老龄化的需要我国是世界第一人口大国，老年人的数量居世界第一位。根据第五次全国人口普查提供的数据，我国65岁及以上人口占总人口的比重为6.96%,比1990年人口普杳上升1.39个百分点。按照国际上人口老龄化的标准，我国已经开始步入老龄化的阶段，而且老龄化进程加快。另据美国人口普查局的统计和预测，65岁以上老年人比重从7%升到14%所经历的时间，法国115年，瑞典85年，美国68年，英国45年，日木26年，而我国大约只要27年。人口老龄化对社会保障的压力是全而的。1.1人口老龄化对养老保险的压力发达国家的人口老龄化是在人均国民生

8、产总值较高水平情况卜•出现的，而且建立了较健全的养老保险体系。但是，我国是在经济基础较差的情况下进入人口老龄化的，2000年人均国民生产总值也不过800美元。据预测，2030年我国退休人员将达到高峰，如继续坚持现收现付制，那时约2个在职职工就要负担1个退休人员的生活。为渡过人口老龄化高峰，我国自90年代初期起，开始探索从现收现付制向部分积累制过渡，并确定了实行社会统筹与个人帐户相结合的制度模式。同世界上其他转制国家（如智利）一样，从现收现付制向部分积累制过渡，无法回避隐性债务问题。对于这个隐性债务，社科院、世界银行、财政部、劳动保障部、国务院体改

9、办有过各种测算或精算，但结杲不尽相同。1999年，国务院体改办曾在美国安泰保险公司的协助下，以南京为样本进行了精细测算，结果为：如果按照