【精品】中西行政决策观念之异同研究

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1、目录一、行政决策概述1（一）、决策概念的阐释1（二）行政决策的特点4（三）行政决策的类型41、国家决策、地方决策、基层决策42、宏观决策和微观决策53、确定型决策、风险型决策和不确定型决策54、常规决策和非常规决策75、个人决策和集体决策86、定性决策与定量决策87、理性决策与非理性决策98、初始决策与反馈决策99、执行性决策和行政性决策10（四）行政决策过程101.情报活动阶段112.设计活动阶段——拟定备选方案143.方案的评价、选择与修正15二、西方行政决策概述19三、西方行政决策基本方法19（一）渐进主义决

2、策理论20（二）系统决策理论21（三）理性主义决策理论21（四）团体决策理论22四、西方行政决策对我们的启示23（一）决策方法的科学性23（二）注重决策过程的民主化24（三）注重决策环境的法制保障24（四）注重决策者的理性判断25（五）注重决策延续的动态化25（六）注重决策承接的连续性25五、结束语25参考文献26中西行政决策观念之异同研究【内容摘要】本文概述行政决策的概念，当代西方公共行政决策的基本内容,论述了公共行政决策的方法，包括理性主义决策理论、渐进主义决策理论、最佳决策模型理论、系统决策理论、团体决策理论

3、以及精英决策理论。得出对我国公共行政决策的启示，注重决策方法的科学化、决策过程的民主化、决策环境的法制化、决策者的理性化、决策延续的动态化以及决策承接的连续性••［关键词］公共行政决策；有限理性；民主科学决策机制一、行政决策概述（一）、决策概念的阐释为了到达一定目标，采用一定的科学方法和手段，从两个以上的方案中选择一个满意方案的分析判断过程，这就是决策。管理就是决策的过程，通过分析、比较，在几个种选择的方案中选定最优方案的过程《韩非子孤愤》中有句“智者决策于愚人”的语句；楚汉时代,韩信就战争战略问题提出过有名的“决

4、策向东，争权天下”的思想。决策作为现代管理学中的一个术语，首先出自于美国。英文表示为：Decision-making,意思就是作出决定或选择。今天，对决策概念的界定不下上百种，但仍未形成统一的看法，诸多界定归纳起來，基本有以下三种理解：一是把决策看作是一个包括提出问题、确立目标、设计和选择方案的过程。这是广义的理解。二是把决策看作是从几种备选的行动方案中作出最终抉择，是决策者的拍板定案。这是狭义的理解。三是认为决策是对不确定条件下发生的偶发事件所做的处理决定。这类事件既无先例，乂没有可遵循的规律，做出选择要冒一定的

5、风险。也就是说，只有冒~定的风险的选择才是决策。这是对决策概念放狭义的理解。以上对决策概念的解释是从不同的角度作出的，要科学地理解决策概念，有必要考察决策专家西蒙在决策理论屮对决策内涵的看法。西蒙曾从主体行为选择的意义上界说决策概念。他认为，抉择和决策是“两个可以互替的术语,”即决策是对未来行动方案的选择。把决策看成对行动方案的选择是从最广泛的意义上理解决策，它表现着决策在人类生活中的普遍性。人的任何有意识、有目的行为的途径、方式不是单一的，往往是多样的，这就需要在多种可能的情况下做岀决定或选择。因而决策是人的行为

6、的基木特征，只要人们欲求组织和控制自己的行为，就必须进行决策。从这种意义上说，大到国家的大政方针，小到个人的饮食起居，无一不包括对行动方案的选择，也无一不需要进行决策。但是选择往往是在不同的境况下通过不同的方式进行的，既可以能是条件反射、习惯反应或本能反应的非理性行为，比如打字员在打字时不会为选哪个按键废脑筋；司机在遇到紧急情况下会下意识地紧刹制动阀。选择也可能是经过思考的理性的行为，是主体从需要出发，对以往的经验和拥有的信息进行分析、判断，以致于经过构思行动方案并选择方案等思维过程而做出的选择。显然，理性行为的决

7、策应当是决策理论主要研究的内容。从西蒙对决策概念的分析可以看出决策的如下涵义：决策首先是一个过程，而不能仅仅理解为一瞬间的“拍板”。如果没有“拍板”前的一系列思维活动，选择就没有基础，即使做出决策，也只能是主观武断。其次，决策的核心是选择，没有在多种方案中“择一而行”的选择，谈不上决策。再次，决策过程可以是理性的，也可以是非理性的。据此，决策就是指为实现一定目标对未来行动方案的选择。（二）行政决策的特点行政决策特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务吋，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方

8、法,系统地分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做岀决定的过程，同时也有自身的特点：第一、决策的权威性。行政决策的主体是政府各级行政机构，由于其决策依据的是公共权威的意志，表现出一定的权威性。第二、决策主体的合法性。行政决策的依据是政策和法律，行政决策主体只能根据自身的法律地位和法律关系，依照法定的决策程序进行合理、合法