【精品】土地管理权

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1、当前农村土地承包经营权流转及纠纷情况的分析与思考2005年08H27n18:19东方法眼张翠如702人次浏览评论0条字匕:i

2、T过去，有95%以上的农民基木依靠土地的种植或养殖收益维系生活。但近年來，随着农业结构的调整，农村二、三产业的发展和劳动力的转移，农村土地承包经营权的流转速度较前明显加快。这在一定程度上，反映了农民非农收入的增加和对土地依赖性的减弱，以及其在充分行使土地承包经营权能方而取得的进步。但是，rtr于种种原因，因此引发的纠纷也随之日渐增多。从笔者所在法院受理的涉土地类纠纷案件中，有近30%的纠纷因土地承包经营权流转引起。为有效预防和妥善处理好

3、此类纠纷，切实维护农村的稳定，促进农业的发展，本人在今年2刀中、下旬，对苏北某县兴桥、盐东、长荡、盘湾、特庸、新坍6镇和6镇的19个村计37名镇、村T•部，以及30个农八进行了调查，并对调查的情况进行了分析与思考。一、农村土地承包经营权流转情况分析（一）流转特点分析调查表明，我县土地承包经营权流转呈现速度快、类型多、行为欠规范以及少量违法流转行为存在等4个方而的特点。1、流转速度加快，渐具规模。自1998年土地二轮承包以來，我县土地承包经营权流转速度呈逐年递增Z势，流转的土地面积不断扩大，所涉农户不断增多。至H前为止，各村流转的土地面积占总耕地面积的比例少则5

4、%,多则15%以上，平均比例为8%左右，涉及土地流转的农户数约占总农户数的26%o2、流转类型多样，比例不均。按照不同的标准，可将土地承包经营权流转行为分为各种不同的类型。—以流转主体为标准，可分农户与村委会Z间的流转和农户与农户Z间的流转。其中以农户与农户之间的流转为主，流转而积约占总流转而积的90%。二以流转对象为标准，可为责任出承包经营权流转、机动出承包经营权流转和三荒地承包经营权流转。其中以责任川承包经营权流转为主，约占总流转血积的96%。三以流转方式为标准，可分为转包、出租、互换、转让、投股或参与股份合作等其他方式流转。其屮以转包为主，约占总流转面积

5、的70%以上。转包屮乂以外出打工或经商农户，将土地转包给亲友或木村其他农户居多。此外，还有农户将土地转包给种植、养殖人户以及集体向农户反租转包等形式。四以流转是否签订协议为标准，可分为协议流转和无协议流转。其中协议流转农户略占优势，占总流转农户数的65%左右。协议流转乂分为书面协议流转和口头协议流转，其中口头协议流转占协议流转的绝人多数，签订书面协议流转的农户不足总流转户的10%。五以流转是否有偿为标准，可分为有偿流转和无偿流转。其中以无偿流转为主，约占总流转户的60%以上。六以流转是否履行报批准、备案或办理土地使用权证书变更登记程序为标准，可分为批准流转、备

6、案流转、登记流转和白行流转。其中以自行流转为主，占总流转而积的95%。3、流转行为欠规范，缺少管理。流转行为严重不规范，表现为口行流转多，报批准、报备案的少，巾请变更登记的更少;口头协议多,书血协议少;约定不明的多，约定明确的少;书血协议内容不规范的多,规范的少等.有些村存在连锁流转现象，接受流转的农户乂将自己享有的土地承包经营权流转给其他农户,形成锁链式流转•镇、村对土地承包经营权流转行为普遍缺乏严格规范的管理.4、部分耕地被非农业化，有极少量的非法流转行为存在。各镇有6%左右的耕地被转为非农丿IJ途，主要川于招商引资、工业园区、小城镇等项目建设。这些建设用

7、地绝人多数履行了批准手续，也有一小部分没有被批准。相关镇为了完成工业发展等任务，以镇政府或用地单位名义，采取向农户租赁的方式，将土地使用权流转到自己名下，用于非农建设。（二）流转原因分析农村土地承包经营权流转人致有下4方面的原因。1、土地承包经营成本高，收益低。农业税免征之前，农民山于承包经营土地的负担重，收益相対较低，承包经营十地的积极性不高。许多外出务工、经商的农民纷纷将承包经营权流转给亲友或其他农八，也有的以口己享有的土地承包经营权投股或参股。这是过去儿年土地承包经营权流转的一个最重要的原因。2、农村二、三产业的发展和劳动力的转移。土地二轮承包吋”增人不

8、增地，减人不减地”的原则，使得农村原本存在的人多地少的才厉更加突岀。导致人量劳动力纷纷向本地农村二、三产业或向外地转移，转移的劳动力屮有一部分带动全家转移，便将土地承包经营权流转给他人。3、镇、村非农建设项目的需要。因招商引资、工业园区等非农建设项目用地需耍，镇、村将土地承包经营权以租赁的方式从农户手中流转来。4、村产业结构调整的需要。村为培植专业人户、承包人户，一方面鼓励农户将土地承包经营权流转给被培植対象，另一方面将土地从农户手中以租赁或其他方式流转出來再转包给被培植对象，即”反租倒包仁二、农村土地承包经营权流转纠纷情况分析（一）流转纠纷特点分析从调查的情

9、况看，我县农村土地承包经营权流转纠纷主