水法释义-水事纠纷处理与执法监督检查

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1、水法释义-水事纠纷处理与执法监督检查本章是关于水事纠纷处理与执法监督检查的规定，共8条，主要有以下规肚：不同行政区域间水事纠纷的处理程序，单位之间、个人之间、单位与个人之间水事纠纷的处理程序，有关部门的临时处置措施，水行政主管部门和流域管理机构的监督检査权及水政监督检查人员的任职要求、有权采取的措施，依法履行监督检查职责，被检查单位和个人应当给予配合以及人民政府和水行政主管部门内部层级监督的规定。第五十六条不同行政区域之间发生水事纠纷的，应当协商处理;协商不成的，由上一级人民政府裁决，有关各方必须遵照执行。在水事纠纷解决前，未经各

2、方达成协议或者共同的上一级人民政府批准，在行政区域交界线两侧一定范围内，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（幫）水工程,不得单方面改变水的现状。【釋义】本条是关丁•不同行政区域间水事纠纷处理程序的规定。一、木条是对原《水法》第35条的修订。原《水法》第35条规定：“地区之间发生的水事纠纷，应当本着互谅互让、团结协作的精神协商处理;协商不成的，由上一级人民政府处理。在水事纠纷解决之前，未经各方达成协议或者上一级人民政府批准，在由国家规定的交界线两侧一定范围内，任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得单方面改变水的现状。”从

3、上述规定可以看出，本条规定对原《水法》第35条的规定，没有作实质性修订，只是对文字作了一些个别改动。二、在水资源的开发利用、保护以及防治水害的各种水事活动中，上下游、左右岸，防洪、治涝、灌溉、排水、供水、水运、水能利用、水资源保护等各种水事活动之间，往往存在不同的需求和利害关系，如果处理不当，往往引起各地区、各方面的矛盾，发生水事纠纷。水事纠纷涉及国家、单位和个人的利益，涉及水事活动的正常秩序。如不能及时地和很好地解决水事纠纷当事人之间的矛盾，将会影响人民生活，阻碍经济发展，成为社会不稳定的隐患。有的水事纠纷如解决处理不当,述有可

4、能使孑盾激化，酿成刑事案件，甚至造成大规模的群众性械斗。因此，妥善地处理好水事纠纷是加强水资源管理的重要内容。水事纠纷从当事各方关系上来说，分为两大类：一类是不同行政区域Z间发生的水事纠纷，其性质属于行政争端；另一类是单位Z间、个人Z间、单位与个人Z间发生的水事纠纷，这类纠纷属于民事纠纷。本法对这两类水事纠纷分别规定了调处程序。本条所规定的是不同行政区域Z间水事纠纷的处理程序。三、本条所规定的不同行政区域Z间发生的水事纠纷，具有显著的地区性和群体性，纠纷双方的当事人是相邻地区的政府及其水行政主管部门，这类纠纷涉及地区Z间的水事权益

5、，不是一般的民事纠纷，而是属于行政争端。因此，应当按照行政管理的组织原则进行处理。本条规定了两种解决办法：1.纠纷发生后先由当事双方协商解决。所谓协商，就是指不同行政区域之间的当事双方在发生水事纠纷后，双方在自愿的基础上，本着团结协作、互谅互让的精神，依照有关法律、行政法规的规定，直接进行磋商，口行解决纠纷。如果双方达成一致意见则协商成功。如杲协商不成或者协商达成了协议而一方又反悔，不履行协议，另一方可依照本条的规定提请上一级人民政府处理。2.当事双方协商不成时，由上一级人民政府裁决。这里所说的上一级人民政府，是纠纷双方共同的上一

6、级人民政府。人民政府收到纠纷案件后，一般是对当事人先进行调解，调解不成的再进行行政裁决。其中人民政府的调解不是木法规定的必经程序。人民政府依据事实和法律对当事人进行调解，促使纠纷双方进行和解。如果调解不成或者当事人不愿意进行调解，人民政府则依法进行裁决。一般来讲，具体T作由水行政主管部门承办，但作出裁决决定须以人民政府的名义。上一级人民政府的裁决应视为终审裁决，有关各方必须遵照执行，否则将依法追究其法律责任。四、行政边界地区是水事纠纷多发地区，因此，在水事纠纷解决前，未经各方达成协议或者共同的上一级人民政府批准，在行政区域交界线两

7、侧一定范围内，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得单方面改变水的现状。这是根据过去行之有效的经验作出的规定，有利于缓解孑盾，稳定争议地区的水事秩序，使水事纠纷能够最终解决。五、不同行政区域间的水事纠纷，往往涉及水资源的调配、江河的治理、水利规划和水利建设等等，有的还需要采取行政措施和工程措施，有的需要巨额的资金投入，所有这些都需要人民政府和水行政主管部门按照统筹兼顾、标本兼治、综合利用的原则实施，而且也只有人民政府和水行政主管部门才能胜任这项工作。因此，木条规定协商不成的，由上一级人民政府裁决，没有规定可以向人民

8、法院起诉。第五十七条单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，应当协商解决；当事人不愿协阁或者协商不成的，可以申请县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解不成的，当