沈阳扣押检查邮件所引起的风波

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1、沈阳扌11押检查邮件所引起的风波——建国以来法胖界重大事件研究（20）王俊民傅雪峰王俊民（以下简称王）：自建国以來至80年代，如沈阳“九•二一”扣押邮件风波涉及具体诉讼程序问题，在全国范围内引起广泛关注，在法学界展开大讨论还是首次。傅雪峰（以下简称傅）：沈阳“九•二一”扣押邮件事件，到底是怎么冋爭？王：1988年9月21口沈阳恢路公安分局为缉查涉嫌非法贩运香烟案，在沈阳邮政局不同意的情况卜，强行扣押，并公幵拆包检査从广东省55个市、县转经北京运抵沈阳火车站的一人批邮件。整个事件历时一个刀零五天。从地方到中央，

2、从内地到港澳地区，包括《人民日报》、《经济日报）、《中国青年报》、《人民铁道报》、《人民公安报》、《法制口报》、《民主与法制》及《法学》在内的十几家报刊，法学专业刊物以及辽宁省、沈阳市的电台、电视台或用整版篇幅或在黄金时间纷纷作了报道和评论，发表的看法不尽一致，甚至截然相反。一时间，该事件轰动辽东半岛，波及京沪，震惊全国。而事件后在全国范围内引起的的人讨论，更延续半年之久。傅：扑I押邮件作为刑事诉讼中收集物证、书证的一种侦查方法，我国的刑事诉讼法对此有明文规定，为何沈阳"九・二一”扣押邮件事件能成为震惊全国的

3、“风波”？王：1988年9月21日零时，沈铁公安分局接到举报,称沈阳火车站的搬运工人在卸货时发现邮袋中有香朋。公安人员赶赴现场后，发现这批货在品名一栏写的是“杂志和邮件”，而部分袋中却装有香烟。于是认为伪造品名，涉嫌犯罪，便决定将这批邮件全部扣押，并通知了沈阳邮政支局。沈阳邮政局接到通知后，认为沈铁公安分局不应中途扌II押邮件，即使发现有倒卖香烟的行为，也应根据《屮华人民共和国邮政法》和《屮华人民共和国刑事诉讼法》的冇关规定，先办理手续，再会同烟草专卖局共同查处，否则，沈铁公安分局无权扣押，检查邮件。但公安机

4、关认为，为查清案情，只能立即扣押并开包检查。不能将这批邮件交邮政局办理交换手续后再行扣留，根据是：刑诉法第79条明文规定，“为了收集犯罪证据、查获犯罪人，侦查人员可以对被告人以及可能隐藏罪犯或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关的地方进行搜查。”随即开出了一张《扣押邮件、电报通知书》，载明“为侦查贩烟案，请你局检交扣押被告人XXX（没有注明被告姓名，报道者注）下列邮件、电报……。”傅：也就是说，沈铁分局在既没育明确的犯罪嫌疑人，乂没有具体的邮件名称的情况下，扣押了邮件。王：对的。沈恢分局《扣押邮件、电报

5、通知书》在“收发件姓（化）名”栏内填了两辆火车的车号和6张货票,以表示扌II押两辆车上的全部邮件。对此，邮局认为，这张通知书一无扑I押邮件必须明确的被告人，二无须扌II押的具体邮件名称，不分青红皂白，一律扌II押，显然是一张违反刑事诉讼程序法的文书。傅：沈阳邮政局当时认为沈铁公安分局《扣押邮件、电报通知书》违法的法律依据是什么？王：沈阳邮政局认为根据《中华人民共和国邮政法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定，应先办理手续，再会同烟草专卖局共同查处。否则，沈铁公安分局无权直接扌【I押，检査邮件。傅：沈铁分

6、局态度如何？王：沈铁分局为查淸案悄，认为貝能立即扌II押并开包检查。不能将这批邮件交邮政局办理交接手续后再行扌II留，坚持不管是夹带香烟还是没夹带香烟的邮包。全部扌II押，并要求邮政局协助他们共同开包检查。邮政局F以拒绝，同时着重声明：沈铁公安分局的做法是违法的，要对由此产主的后果负全部责任。沈铁公安分局并未理会邮政局的忠告，扭白抽样幵包检查，发现5袋内确有香烟。9月23日，《沈阳口报》在第一版上，以《发现利用邮包倒运高档香烟》为题，首次报道此事，用醒目字体指出：“铁路公安部门要求拆包检查，市邮政局作为收货单

7、位不让检查。”这篇报道直接了当地指明邮局作为收货单位有参与“官倒”的可能，在当时查处“官倒”的一片呼声屮，将邮政局推上“被告席”。傅：沈阳邮政局对此如何反映？王：沈阳邮政局迫丁•舆论的压力，召开了一次新闻发布会，再次重巾：沈铁公安分局的行为是违法的，侵犯了宪法规定的公民通信门由权利，也违反了刑诉法中有关打押邮件的规能；新闻媒体的报道是不负责任的，已经损害了邮政信誉，扰乱了邮政的正常工作秩序。为了防止事态的进一步扩大，9月26口，当时的沈阳市政府任殿喜副市长主持召开了一次协调会，也邀请有关的新闻单位参加，提出4

8、条处理意见：1.沈铁公安分局将扌II押的邮件按正常手续交市邮政局；2.沈铁公安分局将发现的线索交地方公安机关处理；3.烟包由市烟草专卖局处理，违法的，依法打击，合法邮寄的，投交收件人；4.

9、tl帀烟草专卖局牵头纽•成专案调查纽，负责查清事实。傅：对这个行政部门协调意见，双方态度怎样？王：沈阳邮政局表示接受，沈铁公安分局非但不同意，而且在当天晚上，采取了行动，开创了我国邮政史匕的一项记录：以沈恢公安分