森林生态效益补偿制健全措施探究论文

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1、森林生态效益补偿制健全措施探究论文摘耍：森林资源是陆地牛态系统的主体，森林不仅具有重耍的经济效益，而且具有重要的环境生态效益。森林资源的建设和保护陷入了资金不足的困境,为了保证我国经济发展和环境保护的协调发展，根据我国的现实情况，制定一部《森林生态补偿法》，在全国范圉内实施森生态效益补偿制度的时机□经成熟。木文就建立和完善我国的森林生态效益补偿制度作了初步分析。关键词：森林资源生态效益补偿制度《森林生态补偿法》一、引言目前我国生态环境H益恶化。主要表现为：水土流失严重、草原退化、土地沙化、水资源短缺、水早灾害严重。森林是陆地生态系统的主体，具有调节气候、防风固沙、涵养水源、保护生物多样性等多种

2、生态功能，森林的兴衰与生态环境的好坏密切相关。根据第五次全国森林资源清查资料，我国现有林业用地面积26329.47万公顷，森林面积15894.09万公顷，活立木总蓄积量124.88亿万立方米，森林蓄积量112.67亿立方米，森林覆盖率为16.55%,相当于世界平均水平的61%,比世界平均水平低10.48个白分点；全国人均占有森林面积为0.128公顷，相当于世界人均面积的1/5；人均蒂积量为9.048立方米，只有世界人均蓄积量72立方米的1/80我国森林资源状况和森林环境问题不容乐观。虽然从1998年起我国就开始实施天然林保护工程，并在“九五”《全国生态环境建设规划》中提出：①2010年全国森林

3、覆盖率达19%,达到遏制全国生态环境恶化的势头；②2030年全国森林覆盖率达24%以上，力争使全国生态环境明显改观；③2050年全国宜林地全部绿化，森林覆盖率达到并稳定在26%以上。但是我国森林资源的建设和保护面临着现实的困难：森林建设和保护缺乏资金。因此，资金问题也就成为解决森林问题的关键。为此，急需建立和完善我国森林生态效益补偿制度，创造可持续的森林生态系统，实现环境、经济和社会的协调发展。二、我国森林生态效益补偿制度的现状森林除了具有经济效益外，述具有以下生态效益：美化环境、防风固沙、涵养水源以及保护生物多样性、国防、科研、教育等，这些目前是不能通过有形市场交换的，也不能给生产经营者带來

4、收益，森林的这种外在经济性得不到应有的补偿使森林的建设和保护丧失了经济动力，不利于森林资源的利用和保护。我国从20世纪90年代屮期实施了森林分类经营改革试点，将森林分为商品林和公益林以不同的经营思想进行运作。建立森林生态效益补偿制度既是森林分类经营的核心，也是无偿使用森林牛态效益转向有偿使用森林牛态效益转变的关键。森林生态效益的经济补偿问题实质上是对生态产品给予定价的问题，目的在于把生态效益的外部性内部化。虽然我国的森林生态效益补偿制度还处在研究、审定、个别实施的初步阶段,国家尚未出台正式的《森林生态补偿法》，但有关森林生态效益的经济补偿问题在国家的相关政策中已有所体现。三、建立和完善森林生态

5、效益补偿制度的条件分折1、我国国民经济持续增长.居民收入逐步提高，使建立补偿制度成为可能改革开放以来，我国国民经济增长较快。1995年国民生产总值达到57650亿元。提前五年实现了国民生产总值比1980年翻两番的战略目标。20世纪90年代以来，我国的经济发展速度一直保持在厂8%左右，成为世界经济发展的一个亮点。我国加入WTO以后，为经济发展打开了国际市场，国民经济实力不断增强。这为国家建立森林生态效益补偿制度提供了物质条件。同时，随着我国经济的发展，人们生活水平普遍提高，在物质需求得到满足之后，人们提出了更高的精神需求。当前我国的旅游业不断升温，特别是生态旅游得到人们的青睐就是例证。另外，居民

6、的环境意识增强，更多的人愿意承担生态环境建设费用。2、森林生态效益补偿制度在我国的发展LI趋成熟从上文中我们可以看出有关森林生态效益的经济补偿问题在国家的相关政策中已发展，这表明党中央和国务院已经对森林生态效益补偿的问题给予重视,并在实践中不断发展。2001年11月开始，对森林生态效益补偿试点工作在河北、辽宁、黑龙江、山东、浙江、安徽、江西、福建、湖南、广西、新疆11个省（区）的685个县（单位）和24个国家级自然保护区展开，涉及0.133亿hm2重点防护林和特种用途林。而且已经有个别省区试行了森林生态效益补偿制度。如广东省，以政府令的形式自1999年1月1□起施行的《广东省生态效益林建设管埋

7、和效益补偿办法》（1998）,福建三明市政府于1998年批准建立了森林生态效益补偿办法，浙江省的同类制度也在商议过程屮。这就为在全国范围内建立和完善森林生态效益补偿制度提供了借鉴和经验，也为国家建立森林生态效益补偿制度奠定了基础。3、森林生态效益补偿理论的不断发展在我国，对森林生态效益进行补偿的政策理论研究开始于20世纪80年代屮后期，到90年代出现高峰，21世纪初期仍然是人们研究的热点。研究的重