权限的背后是责任——学习新《审计法实施条例》的一点体会3700字_会计审计论文

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1、权限的背后是责一学习新《审计法实施条例》的一点体会3700字摘要：2010年5刀1日，新修订的《审计法实施条例》生效施行。新修订的条例一方面增强了审计监督权，另一方面也进一步规范了审计监督权行使的程序、内容和期限，并加强了对审计机关的监督，充分体现了依法行政，法治政府的要求。本文从审计机关的权限入手，通过对新条例有关规定的解读，辨析了审计权力和权限概念，揭示了审计权限背后承载的法律和社会责任，并以此勉励审计机关和国家审计人员审慎对待手中的行政权力，更好的为国家和人民服务。关键词：审计法；实施条例；权限绘初读《审计法》的时候，看到第

2、四章“审计机关权限”便冇一些疑惑，不明白“权限”这个词在这里是怎样的确切含义。到底是指right,power,还是authority,亦或privilege^permission®于是便去查找英译版的《审计法》,发现此处译的是"power”。于是更加疑惑了，既然如此，为什么不直接表述成“审计机关权力”呢？毕竟权限这个词比较难理解，连词源上都找不着它的含义。再说审计机关木来也是行政权力机关，用“power”——权力來对应法人和公民的“right"——权利，公私分明，不也十分好理解吗？不久读了孟德斯鸠的《论法的楮神》，在书中找到了一句

3、耳熟能详的话——“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止”[1]。这时候似乎才对“权限”这个词有了一点了解。它应当是指的“限权”，即对权力的限制，指的是一-种权力的范围和界限。“限制是通过法律手段为权力主体设置行使权力的范围和边界，超过这一范围和边界的行为均为非法行为。”[2]这体现了近代宪法学理论的冇关思想，即国家权力具冇掠夺性、扩张性的特点，决定了其在为公民服务的同时，也会对公民的权利构成严重威胁。换言之，政府权力的扩人就意味着公民权利的减少。后来从事审计工作，真止

4、成了一名审计执法人员，变成了某种意义上冇“权力”的人,当白己的和色在执法者和公民身份之间不断变换时，才对“权限”这个词有了一点认识。而这次新的《审计法实施条例》（以下简称新条例）的颁布，使我対“权限”的理解乂加深了一步O新条例主要从四个方曲进一步规范了审计机关的审计监督权限：一是增加规定了杳询账户和存款的具体程序。二是增加规定了封存资料和资产的程序和期限。三是扩人了可以公布的审计结果的范围。四是明确了审计机关可不事先通知而直接审计的情形。粗略望去，审计机关似乎增加了不少的“权力”，如在原來查询单位账户的基础上，又增加了对被审计单位

5、以个人名义在金融机构的存款的査询权；如配合新修订的《审计法》对封存权的规定，进一步明确了该项强制措施的程序和时限；如取消了原来对审计结果公告范围的限制；乂如明确指出审计机关亨有可有条件的不事先通知而直接审计的权力等。但细看Z下，却发现我们增加的不是“权力”，而是“权限”。就好比一个圆的半径越大，它所接触的各式各样的边界也会越多，相应的受到的限制也越多。比如我们的账户查询权，必须先要有授权——县级以上人民政府审计机关负责人签发的协助查询单位账户通知If；和协助查询个人存款通知巧；在查询个人账户时还要满足相关的实质性要件，即审计机关有

6、证据证明被审计单位以个人名义存储公款；此外在审计实践屮还要履行相关的必要程序——两人以上共同查询，出示工作证件和审计通知书等。因为“作为国家的权力行为一•般只有在符合法定程序的条件下，才会是合法的，只有在法律程序的约束和指引下才是有效的”[3]。如果不满足这些条件，该项审计杏询权就没有办法行使，即使出于其他原因行使了，它也是有瑕疵的，违法的，相对人可以就此提出异议。如此势必会影响到审计的公信力和权威，甚至引发相应的诉讼和法律责任。这是因为“权力具有两面性，即权力被正确运用，就能促进社会经济发展和人类进步，反之就可能被滥用，导致腐败

7、祸害社会，殃及百姓。因此，有了权力就必须有权力的约束、监督与之相伴随。[4]”从而防止其滥川，并使遭受破坏的权利得到相应的救济。再如封存权的行使，源自新修订的审计法第34条的规定：“审计机关进行审计时，在被审计单位有转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料，转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的资产等行为时，有权予以制止；必要时，经县级以上人民政府审计机关负责人批准，有权封存有关资料和违反国家规定取得的资产”，但审计法只是规定了审计机关在什么情况下有这种权力，至于怎样行使该项权力

8、，有没有相应的时I'可、程序上的规定，则并未说明，这显然不利于对被审计单位和个人的权利保障。新条例则明确提出应持有县级以上人民政府审计机关负责人签发的封存通知书。此外，明确了封存的期限是7日以内。有特殊情况需要延长的，经县级以上人民政府审计机关负责