浅论信访制度中

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1、浅论信访制度中“人的因素”行政法学院2005级陈志承［摘要］在和谐社会构建的进程中，信访工作发挥着联系群众，调解社会矛盾等重要作用。要进一步发挥其作用，则不仅要在法律的框架下逐步规范信访活动，还要充分发挥人的作用，去弥补制度的僵化。合理的制度建立后，人的因素就是关键。人的因素要真正成为促进制度运行的催化剂，取决于人的素质。［关键词］信访工作人的因素人的素质2006年，孟加拉的尤努斯凭借推行“小额信贷制度”取得的良好社会效果,获得该年度诺贝尔和平奖。当被问到该制度能否在中国推行并发挥作用时，负责试点工作的社科院杜晓山研究员说「'关键是人的因素。”由此说明了一个简单而又重要

2、的道理：一个制度的推行、完善和发挥作用，不仅取决于制度本身的合理性，还取决于制度所涵盖的人的自身因索。我们讨论的信访制度，准确来说，人的因素包括两个方面，一为信访人，一为信访工作者。后者乂具体包括县级以上人民政府设立的信访工作机构中的工作人员；县级以上人民政府工作部们和乡镇人民政府屮负责信访工作的人员；及各级人大、县级以上人大常委会、人民法院、人民检察院中负责信访工作的人员。在如今推进和谐社会的框架下，我们提倡的是双赢。信访工作要实现双赢，则上述两者皆要发挥作用。一言蔽之，前者是文明信访，后者是文明工作。然而，对于不特定乂极其广泛的信访人而言，要文明信访，靠的只能是长期

3、的教育和宣传。而在这个过程中，很大程度也有赖于信访工作者的引导和教育。再加上，现今的信访制度止逐步走上法治化道路，制度的转型，必然带來事物一系列的变动，而这种震动也更直接地作用于工作者身上。因此，我们探讨“人的因索”时，首先考虑的应该施是工作者一方。木文也以此作为讨论的对象。在信访逐步走上法治化的今天，考察信访制度，则必先考察其本质的变化。在以往，信访的人治因素浓重，往往依据领导的意志办事。比如，领导大笔一挥“认真处理好”，下血的人就按其“认真”Z意做出偏于一方的处理。2005年5月1日，新的《信访条例》实施，标志着信访法治化向前迈进重要的一步。现在的领导只会批示“移交

4、处理”，卜•血处理的依据就有且仅有法律法规。可见，如今信访的本质是依法办事，制度构建在法律框架之下。然而，孟子曰：“徒法不能以自行。”再合理的制度也要人去推行。因此我们今天说的“人治”，是在法治的基础上发挥人的主观能动性正确推行制度与政策。而要正确发挥主观能动性则取决于人的认识、态度和素质等因素。所以，本文将通过对信访工作的性质作用和任务的分析，考察岀信访工作者应具备的索质和能力，并由此具体阐述“人的因素”。—、信访工作的性质信访工作是一项经常性的政治工作，也是一项重要的群众工作。它属于上层建筑领域，为社会主义政治服务。具体而言，它的性质包括以下三个方面：1.信访工作是

5、党和各级国家机关、人民团体和企事业单位的一项群众工作。这是因为信访活动的发起者是广大人民群众，他们反映情况，提出要求，都具有自发性和群众性。而且信访工作直接而对的就是老百姓，其至是零距离接触，屮间不存在任何中介机构，从实质上体现了人民群众于国家和社会组织和管理者Z间的关系，群众工作的特性凸现。2.信访工作是人民群众表达意愿，维护和实现民主权利的重要手段。在社会主义国家，人民是国家的主人，可以通过合法的途径保护口己的权利，行使民主权利，参与国家管理。在现阶段，信访已经成为人民代表大会Z外，人民群众表达意愿，参政议政，实施民主监督的最常见形式Z-O3.信访工作是党和政府了解

6、民间信息的重要渠道。群众來信来访所反映的情况就是向党和政府发射的信息源，通过信访这个窗口，我们可以更直接、广泛、迅速、真实地收集到信息，从而了解到人民的意见和想法。二、信访工作的作用根据信访工作的性质，可见，在现阶段我国信访工作冇以下作用：1.联系群众的作用。与群众血肉相联的关系是党的政治基础，群众工作一贯是我们工作的重点。然而，信访与其他形式的群众工作不同，它具有不可替代的作用。这是因为它的发起者是群众自身，他们反映的问题和捉出的要求都与英白身利益息息相关；而信访通过解决问题，满足要求，维护民众的切身利益，从而在民众心中更能树立起党和政府的威信，壇强群众对党和政府的向

7、心力。1.调解社会矛盾的作用。我们认为调解社会矛盾包括两个方面。其一，给民众提供宣泄情绪的机会和场合。从社会学的角度来看，在社会机制的运行过程屮，人与人、人与组织、人与社会z间会岀现各种摩擦，对人和事的不满情绪也就由此而生并积累卜•來。这就像一个在不断充气的气球最终会爆炸一样，必须在合适的场合，给民众宣泄不满情绪，否则会酿成恶果。而信访恰恰在此起到了作用。很多人通过信访来表达内心不满，等情绪宣泄过后，心态也平衡了，很多矛盾就口然化解。其二，就是信访工作者对信访人晓之以理，动之以情，化解内心怨恨，从而解决孑盾冲突。2.民主监督作用。信访活动