浅论如何从制度建设方面完善我国授权立法

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1、浅论如何从制度建设方面完善我国授权立法授权立法已经成为i种常规的立法现象，长期存在于我国的立法实践中。尽管如此，我国的宪法和法律对它的规范还是存在很人的问题。综合起来分析，我国近些年来授权立法中存在的问题主要表现在以下几个方面：一、授权立法主体不明确导致立法混乱；二、授权立法权限范围没有限制；三、授权立法制定程序不完善，主要是指行政机关制定授权立法过程屮公众影响力弱的问题，授权立法公众参与不足表现在公众参与渠道及程序保障的欠缺，反映了公民权利受忽视；四、授权立法监督流于形式，监督方式可操作性差没有起到监督作用，监督内容不明确。从完善我国授权立法制度的角度出发，笔者认

2、为以下方面的建议应值得考虑：(-)确立授权立法原则，完善上位法对授权立法的规范应当在授权立法这一部分增加如下基木原则：1・慎重使用综合性授权原则。要求做出授权的机关尽可能采取就具体事项单项授权的作法，做到一事一授权，严格限制使用综合性授权，以防止〃空白委托〃，防止被授权力的滥用及对原授权方的地位可能产生的损害。2.保护公民权利原则。即授权机关在做出授权时，应当从公民权利被侵犯的各种可能性出发来具体设计和提出对被授权机关在立法中的权力使用范围、标准及程序等方面的要求。如授权涉及公民人身权利或重大财产权利(如税收)时，应当规定更为具体、明确的权力作用标准和范吊I,更为严

3、格的制定程序和监督标准，以防止公民权利可能受到的侵害。授权立法的根本目的在于，通过制定及时、灵活、可操作性强的法律规范来全面贯彻宪法、法律的精神和原则，具体实施宪法和法律的规定，从而更好地执行人民的意志。由于宪法的抽象授权过于原则、笼统，缺乏必要的制约，所以，为了达成授权立法的最初目的和根本目的，根据法治原则，有必要强调通过宪法、组织法、立法法等上位法对授权立法进行规范。（二）加强授权立法的程序性建设我国的授权立法突出的缺陷就是民主性与公开性程度不够，因此，我国的授权立法活动应当立足现实，借鉴西方国家的相关经验，摆脱被授权机关将立法当作内部事务，忽视公众应有的知情权

4、和立法权，造成一些法文件在颁布后受到了公众的质疑，难以在实践中运用的状况。其具体措施建议如21.完善听证程序。立法听证既可以使民主与效能兼得，乂能预防授权立法偏颇缺失，然而，上述法规对听证只做了原则性的规定，并没有具体的程序规范和操作规则。各被授权机关只能根据自己的认识、理解和水平制定规则，或者根本不制定规则而举行听证，其中大部分听证规则没有对听证人和听证陈述人的权利义务做出明确规定，有的听证结束后，也没有对听证意见给予应有的尊重和考虑，使得听证流于形式。笔者认为，听证作为公众参与授权立法的重要程序，其主要规则应该包括：（1）事前通知。听证陈述人举行听证前应当广泛告

5、知授权立法草案的性质、内容、时间、地点、主持机关等内容，相对于听证陈述人的告知义务，听证人享有知情权。（2）草案拟定人有义务出席听证并对听证人的提问做出回答。（3）公开听证和听证记录。1.保证公民的行使建议的权利。我国宪法规定公民冇参政议政的权利，笔者认为，公民有权向被授权机关提出建议案。首先，被授权机关必须说明是否采纳公众建议，没有采纳的建议应说明理山。被授权机关说明理由的方式可以是召开听证会公布论证结果，也可以在综合整理以后通过政府公报、电视、报刊、网络等传播途径作一般化说明并为公众周知。其次，应确定被授权机关相应的说明理由期间。在收到建议案后法定期间内被授权机

6、关没有相应的理由说明，视为被授权机关制定法文件的程序违法。2.建立和规范公众参与相关的异议的提出和解决制度。在授权立法性文件制定过程中，公众如果认为该法文件有超出授权范畴或违背授权n的的情况发生而提出异议时，可以向授权机关书面提出审查要求，由执行监督审查的机关将界议反馈给被授权机关，并耍求其对并议做出答辩，无论异议是否成立，都应由被授权机关向公众做出合理解释。（三）完善授权立法的监督制度1.设立专门授权立法监督委员会授权机关对于授权立法冇当然的监督权，但是这种监督往往是属于同一机关内部的隶属监督，很难保证监督的中立性。因此对授权立法的监督应尽量山处于中立地位的机关来

7、进行，考虑在全国人大下设具有常设机构的性质的授权立法监督委员会，受全国人大及其常委会的领导，对授权立法进行全面监督。1.完善监督方式我国对授权立法进行的监督有两种形式：一是通过行使批准权对授权立法进行审查监督；二是通过备案程序。但由于没冇建立-套严格的授权立法批准制度和登记备案制度，在立法实践中监督机关往往未能对授权立法进行实质性的审查，备而不查的形式主义普遍存在。在今后的立法实践中，应做到：（1）完善批准制度。授权立法仅有备案制度是不够的，尤其是一些重要的授权立法，应当在授权主体审查批准后才能生效，以防止出现严重后果。〃凡是法律实施细则的内容可能对社会发展和公