浅论劳动教养制度的立法缺陷_司法制度论文

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1、浅论劳动教养制度的立法缺陷一司法制度论文摘要劳动教养制度在我国实施50多年来，毋庸置疑，它在维护社会秩序、预防犯罪、惩罚教育有轻微犯罪行径的人员等方面起到过十分积极的作用。不过，作为一种限制、剥夺人身自由的强制手段，劳动教养制度直接与我国的现行法律相冲突,口身内容规范也存在瑕疵，随着法制建设的推进和对人权保障的日益重视，劳动教养制度的立法缺陷问题愈发突出起来。本文试从立法角度对其缺陷进行分析，并对浅述了自己对劳教立法的构想。关键词劳动教养法律冲突内容缺陷立法构想作者简介：齐梦莎，中央司法警官学院。中图分类号：D916文献标识码：A文章编号：1009-0592（2012

2、）05-050-02一、当前中国劳教制度简述1956年1月10日，中央政治局发布了《关于各省、市应立即筹办劳动教养机构的指示》，这一指示的发布标志着劳动教养制度自此在我国诞生。此后，相关法律文件陆续出炉,具有中国特色的劳动教养制度发展起来。据计，至2010年，我国已有劳教所三百多个，干警职工十万多人，累计教育、挽救、改造了近四百万有轻微违法犯罪但不适宜采用刑罚处罚的人，劳动教养工作己有一定成效。（一）劳动教养的性质与宗旨依据1982年公安部发布的《劳动教养试行办法》，明确了我国的劳动教养是处理人民内部矛盾的一种方法，对被劳动教养的人，实行教育感化第一，生产劳动第二。换

3、句话说,劳动教养是为了维护社会治安秩序而设立的，同治安行政处罚具有一致的目的，属一种治安行政处罚措施，要与刑事处罚区分开来。同时，它以教育预防为宗旨，是教育改造措施。（二）劳动教养的对彖和范围《试行办法》确定了劳动教养人员的范围，即收容家居大、中城市需要劳动教养的人,当然，对于家居农村而流窜到城市、铁路沿线和大型厂矿作案且符合劳动教养条件的人也可以收容劳动教养。近年来公布的《治安管理处罚法》、《刑法（修正案）》以及《关于禁毒的规定》等法律法规中也对劳动教养人员的范I韦I作了规定。总Z,劳动教养主要针对的是社会中那些所谓的“大法不犯，小法常犯，罪错不断，屡教不改"的人，

4、以防他们犯罪。（三）劳动教养的收容期限《关于劳动教养问题的补充决定》对劳动教养的期限作出规定：’'一般情况下为一至三年，必要时得延长一年。”同时，《试行办法》对此也作出规定。（四）劳动教养的实施与管理根据《试行办法》，收容劳动教养人员的审查批准工作，由省、白治区、直辖市和大中城市人民政府组成的劳动教养管理委员会（以下简称劳教委）负责。此外，公安机关设置的劳动教养工作管理机构，也会负责组织、协助实施对劳动教养人员的管理、教育和改造工作。尽管劳动教养工作机构最初是由公安部设立，但在1983年以后，劳教管理机构转属司法行政部门领导，对劳动教养人员的教育、改造工作也由其接管。

5、二、劳动教养制度的立法缺陷俄罗斯总统普京曾说「'否认过去的成就是不客观的，但若看不到其弊端也是危险的。"用这句话来评价我国的劳动教养制度亦非常恰当。我国的劳动教养制度自20世纪50年代创立至今，应当承认，发挥过不可替代的历史性作用，但是，随着依法治国方略的确立和对人权保护的口益重视，其局限性不可避免的暴露出來。在立法上，劳动教养制度的缺陷主要体现在以下方面：（一）从外部而言，劳动教养的相关法规直接与国际和我国的现行法律相冲突违背《宪法》、《立法法》、以及《行政处罚法》等高层次法律依据《宪法》第三十七条，这显然属于违宪范畴。此外，《立法法》第八条第（五）款也作出规定：“

6、对公民政治权利的剥夺，限制人身自由的强制拾施和处罚，只能制定法律。’‘对于制定法的主体，又《立法法》可知，有权机关也仅是全国人民代表大会及其常委会。同时，《行政处罚法》第九条也进行了规定。这就明确了法律渊源确属行政法规、行政规章范畴且规定有限制、剥夺人身自由内容的劳动教养法规着实与《立法法》、《行政处罚法》的有关规定相抵触。（二）与当前我国参加的国际公约相冲突《公民权利与政治权利国际公约》第九条中明确规定：“人人亨有自由和安全，任何人不得加以逮捕或拘禁。依据我国在1998年签署的《公民权利与政治权利国际公约》，现行的劳动教养制度与这一公约的规定大相径庭，尤其在限制人身

7、自由方面。从内部而言，劳动教养制度的立法缺陷也十分明显。（三）在指导思想上，忽视了对人权的重视实事求是，从实际出发，一直是我党倡导的辩证唯物主义的工作方法，这就决定了劳动教养工作的政治性、实践性、行政性较为突出，法定性、理论性、司法性较为薄弱，从而使得劳动教养制度的理论根基不足，缺乏对人权保障的重视；加之受浓厚的传统法律文化、思维的影响，中国人已习惯于将义务凌驾于权利Z上，形成一种强烈的”义务本位“价值观，导致劳动教养立法川有关劳动教养人员的法律地位的规定多是义务规范，而权利规定较少,特别是《宪法》赋予公民的基本权利已被劳动教养立法抵消殆尽。（四）在