浅论科学事业单位预算管理

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浅论科学事业单位预算管理摘要：本文根据目前科学事业单位的性质，结合在预算管理执行中遇到的问题，分析了在预算管理中应当注意的重要环节，并且为了保证科学事业单位将来能够更好的执行预算管理提出了建议。关键词：科学事业单位；预算管理中图分类号：F812.3文献标识码：A文章编号:1001-828X(2012)07-0-02引言科学事业单位是由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，为了社会公益目的，从事科技活动的社会服务组织。主要是以财政补助事业单位或自收自支事业单位为主，日常机构运行所需经费除一部分来自于财政补助收入外，其余部分需要靠事业收入或者经营收入来弥补，支出方面除日常开展业务所需的人员支出和公共支出外，还要支付逐年增加的离退休经费。因此，为了实现本单位的发展目标,必须统筹规划好单位总体的收入和支出。科学事业单位的预算是未来一定时期内科研、开发、经营、财务等各方面的收入支出的总体计划，是把单位的发展目标转化为各部门、各岗位以至个人的具体行为目标，从而保证单位总体目标得以顺利实现的管理过程。目前，科学事 业单位预算是通过部门预算来完成的，随着国家财政体系的深化改革，部门预算的要求也越来越高，这就要求科学事业单位必须正确面对预算管理中出现的问题，完善预算管理的各个环节，做好预算管理工作。一、科学事业单位做好预算管理工作的意义1•为了使单位的整体发展目标更加科学合理做好预算管理需要单位内部各个部门参与，各部门分别制定本部门的发展目标和财务指标，这些目标和指标通过预算编制部门汇总、分析后提供给决策层，决策层据此制定的整个单位发展目标和财务指标会更加科学合理。2•使单位的发展目标更加容易实现通过制定预算，把总体目标落实到每一个部门、项目组,使他们清楚当年的工作任务和努力目标，责任明确，通过预算的事前预测、事中控制、事后考核等控制手段，使得单位的发展目标更加容易实现。3•发挥各部门的主观能动性，调动全体员工的工作积极性通过预算管理，使得管理权限下移，每个部门和每名员工明确了自己的责任、权利和义务，可以集中激发部门主管和全体员工主动参与预算执行工作的意识，调动全体员工的 积极性和创造性，增强单位凝聚力和发展动力。4•使单位领导从日常琐碎事务中解脱出来，精力集中到单位发展战略等大事上实行全面的预算管理以后，日常业务的审批权限也就随之下放，单位主要领导通过预算对各部门业务运作进行全过程的、动态的监控，不再从事日常审批的工作，可以精力抓好单位发展全局的业务方向、事业规划等战略性问题，有利于促进单位健康持续地发展。5•通过预算管理体系与会计核算系统的有机结合，可以充分发挥会计核算系统的管理职能预算是整个单位工作的量化，会计核算体系与预算管理体系有机结合以后，通过日常的会计核算信息，就可以随时掌握和监控预算的执行情况，及时、准确地反映出预算执行偏差，迅速地纠偏防错，从而使预算管理的全面实施成为可能。二、目前科学事业单位在预算管理中存在的主要问题1•预算管理意识薄弱片面地认为编制预算就是为了申请财政补助资金，因此预算管理主要是由财务部门完成，没有调动其他部门共同参与预算的编制和管理，没有形成一套完整的包含预算编制、 预算执行、预算分析与考核等各个环节的由各个部门全员参与的预算管理体系，无法落实预算管理中的责任制，导致预算和实际情况脱节，最终预算目标难以完成。2•预算编制方法不科学科学事业单位的预算编制普遍采用基数增长法，即在编制下一年度预算时，在上年基数的基础上考虑下一年度的增长因素，由此来核定下一年度的预算。基数增长法往往不能考虑预算单位的人员状况、经费标准、事业发展水平等影响收入和支出的因素所发生变化的情况，在编制过程中受人为因素和主观因素影响较多，预算安排与实际的动态管理不能同步。而应按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序,综合采用固定预算、弹性预算、零基预算等预算编制方法进行科学编制。3•预算执行不到位实际工作中，存在预算执行不到位的情况，主要原因在于：首先，项目前期工作准备不充分，导致项目预算下达后由于审批、招标、政府采购等环节的影响无法执行或执行进度缓慢；其次，内部对预算指标分解不明确，预算执行责任制没有建立，缺乏有效的预算执行控制机制；再次缺乏预算执行过程的监管，年终决算中往往对预算执行情况有一些说明，但对于预算与实际执行情况之间的差异未进行更详细的 分析。4•预算调整随意在预算分解的过程中随意性较大，临时性、计划外的支出很少受到预算的约束，预算调整依据不充分，相关人员随 意修改预算内容，增加支出范围，提高费用标准，甚至出现牟取私利的情况。5•预算分析和考核机制不健全在根据预算标准考核具体的责任部门和责任人时，对于预算执行不到位的原因更多强调的是客观因素，而对执行主体的主观因素则有意回避。且考核以后没有相应的奖惩措施，预算执行好的没有奖励，预算执行差的也没有惩罚，最终导致预算分析和考核流于形式。三、科学事业单位做好预算管理的几个关键环节1.成立预算管理机构，明确预算管理工作的机制和流程要做好预算管理工作，首先要做好组织和机制的保障。可以设立预算委员会、预算领导小组等专门机构具体负责本单位预算管理工作，也可以指定财会部门等负责预算管理工作，单位内部相关业务部门的主要负责人应当参与到预算管理工作中来。预算管理部门主要负责拟订预算目标和预算政策；制定预算管理的具体措施和办法；编制年度预算草案；监督预算执行情况，开展预算分析和考核工作，及时发现和解决预算编制和执行过程中的问题。单位内部业务、管理、人事、财务、资产、后勤部门在预算管理部门的领导下，具体负责本部门预算的编制、执行、控制、分析等工作,并配合预算管理部门做好单位总预算的综合平衡、控制、分析、考核等工作。流程示意图如下: