浅论解决农村“空巢”子女就学问题的意义与对策

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1、浅论解决农村“空巢”子女就学问题的意义与对策李慧芬（湖北省孝感市双峰山旅游度假区党政办公室）［摘要］解决农村“空巢”子女就学问题是全面建设小康社会进程中面临的一个重要课题，也是我国教育事业发展的一项重要任务。对于“空巢”子女就学问题，应当以地方基层政府管理为主，加强农民流入地与原居地之间沟通协调，增强服务意识，强化管理职责；应当以学校管理为主，同时发挥社会力量的补缺作用，通过多层次、多渠道、多样化方式解决。［关键词］农村“空巢”子女、就学、对策20世纪后期，我国农民工规模持续扩大，农民工了女的数量也冇所增加。但由于观念、体制、经费等多重因素的制约，当前农民工的了女留在农

2、村上学现象比较突出。就调査数据显示：占九年义务教育学生中冇40%以上的“空巢”了女仍留在乡村就读，15%左右的随父母在打工城镇就读。未完成九年义务教育阶段的比例有所上升。“空巢”子女就读的各种环境条件情况立足于全而建设小康社会，促进教育事业健康发展的战略髙度，应及时制定应对策略，不断化解“空巢”子女就学过程中所而临的困难和问题，解决好而临的困难和问题才有助于推动义务教育普及、巩固和提高；有助于在教育公平原则下建立和谐的社会；有助于全面提鬲人口素质，使我国由人口负担大国向人力资源强国的转化；冇助于加快中国的城镇化、现代化步伐，从而为全面实现小康社会目标奠定坚实基础。解决农

3、民工进城务工灰留在农村子女就学问题，是全而建设小康社会进程中而临的一个重要课题，也是振兴教育的一•个难题，同时也是社会发展中而临的一项长期任务。一是促进社会主义市场经济发展，加快城镇化进程的客观要求当前中国正经历两个转变，即由计划经济向市场经济转变，从农村、农业社会向城市、工业社会的转变，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。2000年第五次人口普查资料显示，我国流动人口约1.2亿，其中农村在城镇就业的转移劳动力达8800多万，占-流动人员总数的74%。而按年度统计每年仍冇1000—1500万的新增农工。因此，妥善解决农民工了女就学问题，特别是昭在农村中的空巢了女就学问题

4、，已经成为引导农村剩余劳动力合理有序流动，促进中国而临的两个转变的重要环节。二是促进义务教育均衡发展，提高和加强未成年人思想道徳建设，实现教育公平，提高人口素质的现实需要重点推进农村教育发展与改革是党中央、国务院确定的教育振兴行动的首要任务。虽然全国“普九”地区人口覆盖率达91%,但是农村“空巢”生的辍学现彖仍严重存在，这类学生绝大部分不能接受优质教育。断代的教育与管理也引发了这类学生存在不同程度的心理障碍。因此，他们是社会的弱势群体，是社会发展过程中形成的一种负担，解决好“空巢”子女就学己成为一项重要而紧迫的任务。三是确保人口素质全而提高的重人课题依据教育部提出201

5、0年普及高中阶段教育地区人口覆盖率达到70%左右，2020年普及高中阶段教育地区人口覆盖率达到85%左右，实现基本普及高中阶段教育的忖标。2004年和2005年我国15—17岁高中学龄人口将进入高峰期，达到7600万左右,以后逐年下降，2010年将冋落到5600丿j人左右。而现在在农村接受九年义务教冇孩了占同龄人数70%左右，因而努力解决农村“空巢”子女在享受优质教冇前提实现普及高屮教冇是绝不能忽视的群休。因为今后的20年中，普及农村高中教育对于提升农村人口素质，推进新型工业化和城镇提供重要的保证。解决农村“空巢”子女就学问题，应以地方政府管理为主，加强“空巢”子女父母

6、流入地政府的沟通协调，不断强化管理职责，增强服务意识。一是以地方政府管理为主，努力加强管理职责。“空巢”子一女就读的农村屮小学的地方政府和教育主管部门应在村委会配介下，作好教育管理工作。具体表现，发挥政府的统筹协调作用，制定议事协调制度，建立按白然村成立的课外学习活动小组。并由政府分管领导牵头,教育、财政、计划、公安、劳动保障、民政、工商、物价、计划生育等部门参加，明确各方职责和分工，作好“空巢”子女的思想道德、学业，生理心理健康，法制与安全教育，使各部门在解决“空巢”子女就学问题上相互配介，齐抓共管。二是加强“空巢”子女父母流入地政府和教育主管部门的沟通协调加强“空巢

7、”子女父母流入地政府和教育主管部门沟通协调，具体表现为对于流动在城镇的农工由无序管理转变到有序管理。建立家庭应承担的教育投入经费、“空巢”子女生活费及其它费用的保障制度。在实施现行义务教育经费主要山地方政府负担前提下，进一步构建农村优质教育资源。依据浙江省推行的“义务教育证书制度”的工作经验，推行“空巢”子女的父母返乡时的回访制度，宣传执行“空巢”子女就读的监护人义务和职责，作好法律保障工作。“空巢”子女所在的教育主管部门也应实行家长联系卡，与其父母所在的地方政府联系，要求所在地方政府及职能部门配介作好经费投入、心理沟通、疾病治疗费川的落