浅论环境影响评价中的公众参与调查

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1、浅论环境影响评价屮的公众参与调查环境影响评价中的公众参与是指受有关单位、专家和公众通过各种的途径和方式，按照一泄的程序，参与与其环境效益相关的环境影响评价活动，使制眾规划或者审批建设项目的决策活动符合广大公众的利益⑴O公众参与实质上是项目方通过环评工作同公众Z间的一种双向交流，其冃的是使项冃能被公众所接受、所肯定，并提高项冃的环境效益和经济效益。公众参与是环境影响评价T作的重耍组成部分，《中华人民共和国环境影响评价法》指出：“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当的方式参与环境影响评价”，同时耍求除国家规

2、定的需要保密的建设项廿外，项H建设单位应当在报批建设项廿环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者釆取其它形式，征求有关单位，专家和公众的意见。可见，环评法对环境影响较大的建设项H强制性要求执行公众参与。作者负责过多个水利水电项目环境影响评价中的公众参与调查工作，现将公众参调查方法及应注意要点予以总结。一、公众参与调查方法水利水电工程由于工程占地多、淹没面积大，项目施工及运行影响涉及范围大，项冃造成的环境方面不利影响涉及的单位与人口较多，公众参与调查过程中以项目所在地环保部门等政府部门、乡镇政府、村委

3、会、受影响单位、受影响个人等为主要调查对彖,同时吸纳其它感兴趣团体、单位及个人参与，并针对不同的调查对象，采取不同的调查方式。(1)上门访问对于项目所在地地方政府、环保部门、水利部门等政府职能部门，这些单位均参与项日的管理，熟悉项日区具体情况，对项日造成的环境方面的影响较有预见性，通过对这些部门的访问可以了解到项冃带来的主要环境问题，同时获得各部门关于环境保护措施的实用意见，公众参与屮通常对这些部门采用上门访问，了解各部门对项冃的看法、建议及要求，并请出具书而意见。（2）座谈会某些水利水电项H涉及范围

4、很大，如沅水安江电站涉及10乡镇（街道办事处）45个村（居委会），如果采取逐一上门访问的方式进行调查，则公众参与调查工作量大，所需调查工作周期长。调杳中邀请各乡村代表开展公众参与座谈会，与会代表对安江电站可能造成的环境影响进行了讨论，对各代表的具体意见进行记录，同时请各代表出具团体意见，大大缩短了公众参与调查的周期，同时取得了较好的效果。（3）发表调查公众参与调查的1=1的是详细了解项冃对附近居民造成的环境影响，因此对受影响群众的调查是公众参与调杳的重点，而水利水电项H影响涉及人口多则数千上万，少的也

5、有数百，公众参与中所需调杳的人口众多，调杳工作屋大，工作中通常采发表调杏的方式。调杳表上写明项忖的基木情况及可能对公众造成的环境影响，请受调查的公众填写公众参与调查表，以书面形式了解公众对项目的看法、意见及建议。发表调查法中公众有较充裕的时间去总结自己将可能受到的影响，提出环境保护措施的要求及建议，发表调查可取得较完善的公众意见。同时由于发表调查工作程序较简便，接受调查的人数较多，调查具有一定的广泛性。在对沅水安江电站的公众参与调查中，发放公众参与调查表85份，取得了公众对项H意见的较完善资料。（4）

6、其它方法湖南省屮央直属水库斑点叉尾他养殖项口屮，由于项口规模较大、建设地分散，环境影响涉及人口众多，在有限的时间内难以对所有项目区进行上门访问及发表调查，公众参与调查中对部门项目区采用打电话、发传真的方式进行调查，及时取得了公众对项目建设的意见资料。公众参与工作中需要对不同职业、不同文化层次、不同受影响类型的公众进行调查,对于不同的调查对象，采用对应的调查方法，公众参与调查对综合运用各种调查方法，能及时取得各类调杳对象对项H建设的较完善的看法与意见。二、公众参与调查与公众心理公众参与调查能否获得公众对

7、项口的真实看法与意见与调查者所采用的具体调查方法等因素密切相关，作者在进行公众参与调杳屮发现，调杳屮如能根据受调杳者接受调查时的心理变化及时调整调查策略及方式，往往能了解到受调查者的真实想法，提高调查的质量。按心理学的观点可将常用的调杳策略称为共鸣模式、探究模式、信任模式[21O(1)共鸣模式公众参与调查过程屮，调查者根据受调查者受影响的特点提岀受调查者较关心的问题，如对于项忖区的环保部门提出项忖可能造成的水质影响、环境容量变化等问题，对于项H区居民提出项FI建设对其造成的经济影响等，这些话题可引起受

8、调查者的兴趣，引起其共鸣。受调查者会有将心中的想法一吐为快的心理，会将对项目的看法和盘托出。通过共鸣模式的建立，可以将讨论的话题逐步转移到其它环境影响问题的探讨。共鸣模式的建立可较快地了解到受调查者内心的想法，具有较高的工作效率，是公众参与调查中的首选策略。(2)争辩模式在公众参与调查屮，某些受调查者由于繁忙或个人傲慢等因索，不乐意配合调查，即使对于调查者提出的与Z密切相关的问题也只应付性地发表看法，调查者未能弄清其内心的真实想法。为探究其内心的想法，调