浅论行政强制在烟草专卖执法中的应用

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1、浅论行政强制在烟草专卖执法中的应用摘要烟草行政管理机构是政府行政管理的职能部门，其在行驶行政职权以及履行行政职能的时候，依据的是国家强制性措施。面对各式各样的违背烟草专卖法的行为，烟草专卖行政机构需要通过国家强制性措施保障维护“两烟”市场秩序和政府财政收入，国家强制手段是实现烟草专卖管理机构执行管理、完成行政目的，保障行政效率的有效手段。本文拟从提高行政执法效能的角度，重点探讨行政强制在烟草专卖执法屮的具体应用，并提出了相关的建议，以期対烟草专卖执法的不断规范和完善有所助益。关键词烟草专卖行政管理强制措施作者简介：张航，贵州省黔西南州普安

2、县烟草专卖局（分公司）。中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1009-0592（2015）03-142-03一、行政强制措施的概念及原则（-）概念行政强制措施是指法律、法规赋予行政执法机关为了完成防治可能或者正在进行的违法行为或者危害情况，让证据获得完整的保存等行政目的，使用强制性手段对人的自山以及财物进行限制，其行政主体的职权是法律所赋予的。中国现阶段法律规定，强迫手段可以分为两大类：对人身自由的强制手段以及对财产的强制手段，烟草专卖行政管理既有只能对财物使用强制性手段，而没有权力对人身自由使用强制手段。（二）原则使用强制手段，能

3、保证行政执法的顺利进行，实现了相应的行政日的,维护了执法权威。但另一方

4、何，假如随意使用、乱用强制手段，不单单会损害行政相对人的权利，还会损害行业形象以及政府形象，也违背了立法的原意变成了一种违法行为。因此行政强制措施应遵循下列原则：1.行政强制措施法定原则。执行行政强制措施的行政机关必须合法，行政机关工作人员必须具有执法资格，行政强制的种类及适用条件必须是法定的，必须是出现了法律以及法规规定能使用行政强制手段的情山的时候才能执行，缺少行政依据就不能执行行政强制手段，其流程需要符合法律的规定。2.执行标的冇限的原则。即对行政强制措施适用的

5、对象必须是与违法行为相关的财物，不得任意扩人范围，不得执行与违法行为无关的财物，不得超出被执行人应当履行义务的范围。3•必须遵守时限上的规定。法律、法规规定了行政强制措施的时限，必须在法定期限内进行，不得逾期，作岀行政强制措施后，必须在期限内作出相应处理，逾期必须解除行政强制措施。4•保护当事人合法权益的原则。强制手段不能损害当事人的权利，在施行强制手段的时候应该通知当事人或其成年家属（法人或其他组织的法宝代表人或者主要负责人到场）。被执行人有陈述、申辩的权利，必要时,也应该组织听证。查封、扌II押的涉案财物应交有关单位或按国家规定收购处

6、理，不得贱价作卖。二、烟草专卖行政管理机关行政强制措施的种类及适用依据烟草专卖行政管理机关是保证国家烟草专卖制度在辖区内贯彻执行，维护消费者利益及保证国家财政收入的国家职能部门，据不完全统计，目前涉及烟草专卖的法律、法规、规章并不多，这些法律法规中涉及行政强制措施就显得比较明确，行政强制措施的种类主要包括先行登记保存、申请法院强制执行、暂停销售等。(-)先行登记保存《行政处罚法》中最主耍的一项制度就是事先记录保存证据，是国家丁作人员在调查过程中所使用的一种有效的措施，其主要法律依据有：《行政处罚法》第37条：政府在取证的时候，可以使用抽样

7、调查，在证据有可能被消灭或者很难获取的情形下，经过相关责任人批准，能先进行记录存储，而且应该在七个工作日内进行冇关处理，在这个时间段内严禁当事人以及相关人员转移或者消灭证据。《烟草专卖行政处罚流程》第32条：在证据或许会遭到损害以及很难获取的情形下，在经过烟草专卖管理机构领导人核准之后，能依据相关法律対和违反乱纪行为相关的证据事先记录保存。(-)申请法院强制执行我国的行政强制执行法，其主体为法院，行政机构只起到辅助的作用。使用的制度“申请人民法院使用强制手段为准则”，我们查看八十年代末之后公布的法律，很多都让法院执行行政处罚，到了九十年代

8、之后，我国的很多法规都规定在行政处罚的同时对处罚的执行并没有进行明确规定,假如法律没有授权行政部门自己强行执行的都需耍向人民法院申请使用强制手段。英依据的法律为：《烟草专卖法》第44条：如果涉案人不服烟草专卖行政机构做出的处罚决定的时候，能在收到通知的当天到十五天内向发出通知书的上一级部门屮请复议；当事人也能在受到处罚通知当天起到I•五天内直接向人民法院提出诉讼。复议机构应该在收到复议申请的当天到六十天内进行裁定，涉案人不服时，能在收到复议决定当天起十五犬之内向法院提出诉讼；如果复议机构超期还没有做出复议的，当事人能在复议通知当天起到十五

9、天内向法院提出诉讼。超过规定的期限，当事人不进行复议也不向法院提出诉讼，又没有接受处罚的，发出处罚通知的部门能向法院中请使用强制手段执行。《烟草专卖行政处罚程序》第55条：超过规定的期限后，当