浅论城管执法现状及制度创新

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1、浅论城管执法现状及制度创新浅论城管执法现状及制度创新一、城管执法背景调查随着新疆城市化进程的加快，以及经济文化的建设需要，使得新疆的发展成为国家西部经济发展中心的重中之重，这是对新疆多年来发展理念的战略提升。人们在享受经济发展成果的同时，也面临着诸多城市化带来的各项问题，在城市发展过程中不仅要面临流动人口激增、交通拥堵和流动商贩管理等一系列问题，更面临着极为复杂的社会环境和民族团结等问题。乌鲁木齐市如何建设出和谐的市容环境，优美的生态环境，最佳的生活质量，这就使得城市执法工作成为乌鲁木齐市政府所面临的重要课题。本课题通过了解新疆乌鲁木齐城管在

2、城市执法过程中的现状及存在的问题，客观的评价城管在城市管理中的作用。通过解决城管与商贩之间的矛盾关系提出合理化建议，将城市管理者的执法方式由管理型向服务型的方式转变，树立城管执法权威，提高城管执法效率，从而有效的缓解社会矛盾。对保护商贩利益与加强城管公正执法提出改善措施。二、流动商贩生存现状（一）商贩摆摊原因在我国，随着社会经济的发展和社会转型时期的到来，城乡差距不断拉大，大量的下岗工人和农村的剩余劳动力涌入城市，他们受教育程度不高，也没有其他的生活技能，生活负担又比较重，无法找到体面的工作，不得不从事摆摊这种低成本的方式来生存。另一方面也可

3、能是出于对孩子受教育的考虑，每个父母都希望尽可能让自己的孩子接受最好的教育，因为毕竟城市的教育水平要高于农村，如果能留在城市，对孩子的日后成长和教育能得到基本保障。有很大一部分商贩是残障人士和疾病患者，为了生存迫于摆摊，他们找不到正式的工作，即使找到了也大多数是工作累工资不高的底层工作，无法解本文由毕业论文网收集整理决家庭最基本的生存问题，这些问题是构成商贩摆摊的主要原因。（二）商贩生存现状商贩处于社会的最底层，他们经营的商品种类繁多，我们在调查中了解到40%以上的商贩是以出售日常生活用品为主，50%的商贩是以经营食品和水果为主。由于经营的商

4、品价格低廉，商贩的收入水平仍处于温饱线以下，但是他们的生活负担却很重，一家人的所有生活费用往往都要靠摆摊维持。商贩不仅面临着巨大的生存压力，也面临着巨大的精神压力，他们需要时时刻刻担心着城管的巡逻和处罚，即使知道摊位物品会被没收和罚款，但是迫于生计不得不“铤而走险”。摊贩的存在也引发了一系列的城市问题，在新疆特殊的社会环境中，社会稳定和民族团结就显得尤为重要。以乌鲁木齐沙依巴克区为例，在摆摊过程中，商贩的摊位总是会聚集很多的附近市民购买商品，在人流聚集的地方很容易发生Si■■■争执和意外事件，暴力恐怖分子很容易利用聚集而施行危害群众和破坏社会

5、稳定的犯罪行为，所以，商贩在街道摆摊也存在着一定的安全隐患，武警和城管为了群众安全不得不舍弃商贩的个人利益为了广大人民群众的利益对商贩的经营进行限制。其次，商贩在占道经营时，往往选择人流量大、人群集中的地方，容易造成人行道和车道拥堵，引发不必要的交通安全事件。商贩在摊位经营食品和水果时，他们往往没有营业执照，缺乏相应的食品安全监测。食品没有通过检测就出售，而商贩一般都是流动经营，卫生检疫部门很难对其进行有效的监督管理。居民购买食用一旦发生食品安全问题，很难找到摊主进行责任认定，即使找到了，严重的后果摊贩往往无力承担。三、城管执法现状分析在现代

6、城市管理工作中，不仅仅需要城管参与城市建设管理工作，居民作为城市的主人，理应参与城市建设管理的各个层面。然而居民作为被管理者，缺乏参与的积极性和热情，政府和居民很难进行有效的沟通，这时就需要城管在政府和居民之间进行很好的桥梁沟通作用，政府作为行政管理主体授权于城管承担着城市市容建设，投资建设、区域规划、行政运行、公共服务、管理监督等各方面职能。这就使得建设城市的重担落在城管的肩上。在乌市沙依巴克区我们对商贩的调查中了解到近年来乌市的流动人口量不断增大，商贩的数量也随之增加，城管在管理商贩过程中存在着管理方式过于简单粗暴、对城管的监督考核机制不

7、够完善、不按执法程序执法、执法的自由裁量权过大等一系列执法问题。我们一共设计了150份问卷，调查了约100多位商贩。有效问卷约100份左右。其中管理方式过于简单粗暴占商贩调查问卷的85%,对城管的监督考核机制不完善占55%和执法的自由裁量权过大占总人数的65%O认为城管文明执法的商贩占35%。对城管执法方式满意程度调查中，满意占总人数的25%,大体满意为30%,不满意为40%,很不满意为5%。我们在调查研究过程中了解到城市管理工作者在行使行政处罚权时程序十分繁杂，增加了工作量却降低了效率。根据《行政处罚法》第三十三条规定：''违反事实确凿并有

8、法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下的罚款或者警告的行政处罚的可以当场作出行政处罚决定”，只有在50元以内的处罚可以当场作出决定，而在罚