浅论剥夺政治权利罪犯适用社区矫正的问题

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1、浅论剥夺政治权利罪犯适用社区矫正的问题摘要2011年《刑法修正案（八）》从法律上确立了社区矫正制度，明确对被判处管制、缓刑、被裁定假释的罪犯实行社区矫止，但未规定对剥夺政治权利而在社会上服刑的罪犯适用社区矫正。这样，对于剥夺政治权利罪犯是否纳入社区矫正范围而言，《刑法修正案（八）》与《通知》和《意见》的规定不一致。本文认为，剥夺政治权利罪犯不宜纳入社区矫正范围，《刑法修正案（八）》未规定剥夺政治权利罪犯适用社区矫正，既符合法律原则，也契合司法实践。关键词剥夺政治权利社区矫正刑法修正案（八）作者简介：孙建英、王

2、乐，天津市滨海新区大港人民检察院监所科干警。中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号:1009-0592（2015）12-257-022003年7月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部（以下简称“两高两部”）下发《关于开展社区矫正试点工作的通知》（以下简称《通知》），规定社区矫正的适用范围为被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯。2009年9月，“两高两部”下发《关于在全国试行社区矫正工作的意见》（以下简称《意见》），再次规定社区矫正适用

3、范围为上述五种罪犯。2011年《刑法修正案（八）》从法律上确立了社区矫正制度，明确对被判处管制、缓刑、被裁定假释的罪犯实行社区矫止，但未规定对剥夺政治权利而在社会上服刑的罪犯适用社区矫正。这样，对于剥夺政治权利罪犯是否纳入社区矫正范围而言，《刑法修正案（八）》与《通知》和《意见》的规定不一致。笔者认为，剥夺政治权利罪犯不宜纳入社区矫止范围，《刑法修正案（八）》未规定剥夺政治权利罪犯适用社区矫正，既符合法律原则，也契合司法实践。一、从刑罚性质上看，剥夺政治权利罪犯不宜纳入社区矫正范围社区矫正作为非监禁刑的一种执

4、行方式，适用于限制人身自由的非监禁刑罪犯。从刑罚性质上看，管制、缓刑、假释、暂予监外执行虽均为非监禁刑及其执行方式，但均限定了罪犯的自由活动、会客、离开户籍地、迁居等权利，限制了罪犯人身自由，因而都是自由刑，适用社区矫正符合限制自由刑执行方式的刑罚性质。而剥夺政治权利是一种资格刑而非自由刑，对罪犯执行剥夺政治权利的，刑法规定仅剥夺其政治权利但并不剥夺或者限制其人身自由权利（与主刑合并执行时，剥夺或限制罪犯的人身自由的，是执行主刑的结果）。因此，执行剥夺政治权利刑罚时，因资格刑与自由刑性质不同，不宜对该类罪犯适

5、用具有限制自由性质的社区矫正。二、从刑罚种类上看，剥夺政治权利罪犯不宜纳入社区矫正范围刑罚分为主刑和附加刑。主刑包括生命刑和自由刑，自由刑分为剥夺人身自由刑和限制人身自由刑两种，其对应的执行方式分为监禁刑和非监禁刑。附加刑作为主刑的补充，一般与主刑同时适用，从同质刑罚不得重复适用的角度看，附加刑不能是牛命刑或自由刑，只能是牛命刑、自由刑以外的财产刑或者资格刑。社区矫正作为自由刑的非监禁执行方式，只能在主刑中适用，且只能适用于非监禁的自由刑。由于剥夺政治权利属于附加刑，附加刑的执行方式为一次或分次征收财产、剥夺

6、资格（驱逐出境实际上是剥夺外籍罪犯进入本国的资格），不限制罪犯的人身自由（与主刑合并执行而限制罪犯人身自由的，是执行主刑的结果），故不宜采用社区矫正的方式执行剥夺政治权利刑罚，从而不宜将剥夺政治权利纳入社区矫正范围。三、从刑罚执行过程中的奖惩效果上看，剥夺政治权利罪犯不宜纳入社区矫正范围刑罚执行过程中，法律和制度对于奖惩内容的规定和执行最终都要落实到减刑和假释上来，这是激励罪犯积极改造的制度保障，因此，对于罪犯而言，最关心的奖励是减刑和假释，最担心的惩罚是撤销缓刑和假释而收监执行。从奖励上看，刑法规定减刑和假

7、释的适用对象都是适用主刑的罪犯，附加刑屮除了剥夺政治权利在主刑由无期徒刑减为有期徒刑时应当减刑外，均不得减刑。从惩罚上看，刑法规定对于缓刑和假释的罪犯在一定条件下可以撤销缓刑和假释而收监执行。不难发现，对于惩罚中最严厉的撤销缓刑和假释的适用对象，仍然是适用主刑的罪犯。在社区矫正活动中，对于剥夺政治权利的罪犯而言，不论获得何种奖励，其无减刑的希槊,也不论英违法违规如何严重，只要没有再次犯罪，也无收监执行之虞，社区矫正对剥夺政治权利罪犯缺乏行之有效的激励和制约手段。因此，从奖惩的有效性、保障性和法律效果上看，奖惩

8、仅对适用主刑的社区矫正对象具有较强的激励和制约作用，而对剥夺政治权利这一附加刑的罪犯实行社区矫正，奖惩措施难以发挥其应有的激励与震慑作用，难以实现社区矫正的积极效果，故剥夺政治权利也不宜纳入社区矫止范围。四、从法律效力上看，剥夺政治权利罪犯不宜纳入社区矫正范围为落实和规范非监禁刑的实施，两高两部从2003年起逐步在全国探索和推行社区矫止试点工作，并逐步在司法过程中建立和完善了社区矫止的相关制度，从司