民族地区矿产资源生态补偿法律保障论略

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1、民族地区矿产资源生态补偿法律保障论暁摘要：民族地区在矿产资源开发和利用的过程屮，对生态坏境和人文环境均产生了重要影响。建立矿产资源生态补偿机制，对于维护好生态环境，促进少数民族生态文明建设具有极其重要的理论意义与现实意义。关键词：矿产资源；生态补偿；法律保障中图分类号:D922.6文献标志码:A文章编号:1673-291X(2013)23-0295-02发达国家早在20世纪50年代就开始生态补偿的理论研究和实践。发达国家生态补偿机制采用了政府机制和市场机制相结合的方式。目前中国矿产资源生态补偿机制和法律制度研究还相当薄弱。一、生态补

2、偿机制的内涵(-)生态补偿的概念从20世纪90年代初期开始，生态补偿更多地被引入经济社会领域，被认为是一种资源环境保护的经济刺激手段，可以狭义地将其理解为对人类行为产生的生态环境正外部性所给予的补偿，相当于国外的生态系统服务付费(PES)概念。广义的牛态补偿是指促进经济、社会与环境大系统生态环境保护，遏制生态环境破坏的一系列行政、法律、经济、技术等制度措施的综合，包括严格保护口然保护区的口然生态环境、通过退耕还林等工程修复区域生态环境、通过对使用自然资源收费提高环境门槛、通过对污染者实行经济惩罚遏制环境破坏等［1］。生态补偿侧重于由

3、生态系统服务受益者支付费用，对生态环境保护者和建设者进行补偿，从而使生态系统服务的外部经济性内部化。进入21世纪，虽然对于生态补偿的概念仍然林林总总，但是从总体上开始趋于一致，生态补偿则更多地指对生态环境保护、建设者的财政转移补偿机制等等[2],认为生态补偿应包括损害者付费赔偿和受益者补偿两个方面。（-）生态补偿的领域生态补偿涉及的领域众多,纷繁复杂。国内学者对生态补偿的重点领域从多个和度进行了区分：从生态保护的类型分森林生态补偿、生态功能区或口然保护区的补偿、流域的生态补偿、矿产等资源开发的生态补偿。也有从公共物品的角度划分为纯公

4、共物品的补偿，包括国际补偿、区域补偿和国家重要生态功能区补偿；准公共物品的流域生态补偿类型；属于准私人产品的生态补偿类型，主要指要素补偿，如森林、矿产资源开发、水资源开发和土地资源开发等[3]o（三）矿产资源开发的生态补偿工业发达国家和许多发展中国家在矿产资源开发生态补偿方面主要是通过立法的手段来实现矿区环境恢复的要求。矿产资源开发的生态补偿主要是通过落实矿山环境治理和牛态恢复责任。能够对矿产资源开发环境治理与生态恢复保证金和矿山生态补偿基金的使用状况进行科学评价，从而研究制定科学的矿产资源开发生态补偿标准体系。二、民族地区矿产资源

5、生态补偿存在的问题（-）矿产资源开发生态补偿的政策背景生态补偿作为一种新型环境管理制度，一直是近几年來中国生态环境保护中迫切需要研究解决的一个重大问题，建立高效合理的生态补偿机制已成为社会各界广泛关注的热点问题。国外早在20世纪初就开始关注矿产资源开采造成的生态损害。中国从20世纪80年代中期开始实施征收矿产资源税，90年代中期进行了进一步改造，用以调节资源开发中的级差收入，以促进资源合理开发利用。1994年起开始征收矿产资源补偿费，目的是保障和促进矿产资源的勘察、保护与合理开发，维护国家对矿产资源的财产权益，通过一系列措施矫正其外

6、部性。尽管国家和地方有将补偿费用于治理和恢复矿产资源开发过程中的生态环境破坏的情况，但在政策设计上却没有考虑矿产资源开发的生态补偿问题。1997年实施的《中华人民共和国矿产资源法实施细则》对矿山开发中的水土保持、土地复星和环境保护做出了具体规定，要求不能履行水土保持、土地复垦和环境保护责任的采矿人应向冇关部门交纳履行上述责任所需的费用，即矿山开发的押金制度。从2006年起中国全面建立矿山环境与生态恢复保证金制度，山财政部、国土资源部、国家环保总局联合发布的《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》中明确规定，从2006

7、年起，要逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制。目前屮国针对矿产资源开征的主要税费项目包括资源税、矿产资源补偿费、探矿权使用费、采矿权使用费以及探矿权价款税和采矿权价款税等。从中国目前的投资体制看，这些税费已经构成中国矿山环境治理和生态恢复工程资金的主要來源。但是目前实行的诸如矿产资源税、矿产资源补偿费、探矿权使用费和采矿权使用费、探矿权价款和采矿权价款等一系列矿产资源税费政策，都不能充分休现矿产资源开发利用过程中対生态的补偿问题，导致矿山企业和其他相关受益者应承担的生态恢复成本、环境治理费用严重不足，社会成本增加，不利于矿产资源的

8、可持续开发和利用。从税费的使用方向来看，日前还没有一项税费真正体现了矿业开发生态补偿的政策含义。可见，矿产资源税费制度严重忽视了矿业活动生态环境的外部性，矿产资源开发利用的生态环境成本没有进入矿产品价格体系，导致矿产资源税费征收越多，