晋江市人口和计划生育突发事件应急预案

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1、晋人口发〔2011〕76号晋江市人口和计划生育突发事件应急预案各镇（街道）计生办：为了有效预防、及时控制和减少、消除人口计生突发事件及其造成的损害，提高处置突发事件的能力，规范人口计生突发事件的应对活动，确保人口计生工作顺利进行和健康发展，依据《突发公共事件应对法》、《国家突发事件总体应急预案》、《人口和计划生育突发事件总体应急预案》、福建省《人口和计划生育突发事件应急预案》、泉州市《人口和计划生育突发事件应急预案》，结合我市实际，制定本预案。一、事件分类分级（一）事件分类。本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡

2、、财产损失和严重社会危害，危及人口计生工作正常开展的紧急事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理，主要分为以下五类：1、突发重大事件。主要包括由人口计生工作引发的人员伤亡、冲击政府机构或发生打砸抢烧事件。2、重大上访案件。主要包括性质严重的群体上访（一次上访达10人以上）、危及上访人员或信访工作人员人身财产安全等事件。3、失泄漏国家秘密事件。主要包括人口计生工作中发生的失泄漏国家秘密事件。4、自然灾害及事故灾难。主要包括给人口计生工作带来严重损失的自然灾害、事故灾难等。5、人口计生工作中发生的其他紧急突发事件。（二）事件分级。根据突发

3、事件性质、严重程度、影响范围等因素，分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（IV级）四级。其中：特别重大（I级）指500人以上参与，或发生冲击政府机关单位打砸抢烧，或10人以上死亡、30人以上受伤的事件；重大（II级）指200人以上参与，或冲击政府机关单位打砸抢烧，或3-10人死亡、10-30人受伤的事件；较大（III级）指50人以上参与，或1-3人死亡、5-10人受伤;其他情节轻于较大（III级）的情况为一般（IV级）。二、适用范围本预案适用于人口计生系统发生的突发事件的应对工作。三、工作原则以人为本，预防为主

4、；属地管理，分级负责；快速反应，协同应对；依法规范，减少危害。四、组织体系（一）应急管理领导小组。市人口计生局成立应急管理领导小组，负责指导处理突发事件的应急管理工作，市人口计生局局长为组长，副局长及纪检组长为副组长，各科（室、站）负责人为成员。必要时，派出由分管引发事件相关业务的领导为组长的专项应急工作组，指导事发地的有关应急管理工作。（二）应急管理办公室。市人口计生局应急管理办公室设在局办公室。应急管理办公室是突发事件应急管理的办事机构，履行值守应急、信息汇总和综合协调的职责，发挥运转枢纽作用。各相关科（室、站）依据有关法律法规和

5、各自职责，具体负责专项突发事件应急预案的起草与实施，并贯彻落实应急指挥机构的各项决定事项。（三）应急处置工作组。视应急事件的性质、范围，抽调相关科（室、站）工作人员组成具体工作小组，在事发地党委、政府的领导下，协调开展工作。五、工作机制（一）预警。各级人口计生部门必须针对可能发生的突发事件，完善预测预警机制，开展调研分析，做到早发现、早报告、早处置，防止事态扩大和矛盾激化。根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。（二）应急启动。1、信息报告。突发事件发生后，人口计生部门应及时汇总相关信息并立即报告。重大突发事件发生后

6、2.5小时内必须报送到市委、市政府，对尚未完全掌握情况的，可先电话或书面报告初步情况，随后跟踪报送事态发展、应急处理、社会舆情和原因分析等详细情况。对因特殊情况难以在事发后2.5小时内报送到的，应在接到事件报告后1小时内向市委、市政府报告，并简要说明原因。市人口计生局须在接报后12小时内上报市委、市政府及省人口计生委、泉州市人口计生委值班室。各级在应急处置过程中，必须及时续报有关情况。2、应急处置。突发事件发生后，事件发生地人口计生部门在报告事件信息的同时，必须根据职责和规定权限启动相关专项应急预案，在当地党委、政府的统一领导下，及时

7、、有效地进行处置。特别重大（I级）突发事件应急处置由局长亲自牵头；重大（II级）和较大（III级）突发事件应急处置由局分管副局长牵头；一般（IV级）突发事件应急处置由相关科（室、站）负责人牵头。在市人口计生局应急管理领导小组和专项突发事件应急指挥机构的领导下，局各科（室、站）要各司其职，相互配合，按照“严格依法，冷静应对；控制事态，避免激化；热情接待，妥善答复；及时协调，指挥靠前；区分性质，慎重决策”的原则共同做好处置工作。办公室主要负责组织协调有关科（室、站）参与事件的指导处理工作。密切关注事态的进展及处置情况，及时上报局主要领导、

8、市委、市政府及省人口计生委、泉州市人口计生委值班室,并将市委、市政府领导及省人口计生委领导、泉州市人口计生委领导的重要批示及时传达到事发地，并督促落实。政策法规科、发展规划科、纪检组、流动人口管理站、科技站、服务站等主要