江苏如皋财政国库集中收付制度完善策略分析

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1、江苏如皋财政国库集中收付制度完善策略分析一、如皋财政实施国库集中支付制度改革现状及取得的成效(-)改革历程国库集中支付改革关注度高、牵涉面广。为了改革能够顺利推进，江苏省如皋市财政局自2006年11月起，按照“先试点、后扩面”的原则，在如皋市第一高级中学、统计局、房地产监理所、建筑工程质量监督站等四家市直单位进行了改革试点。经过七个月的磨合运行，对存在问题不断研究整改，在此基础上，于2007年6月成立了“如皋市财政局国库集中支付中心”，建立国库单一账户体系，将全市市级262家行政事业单位(含社团、协会，其中预算内单位135家)全部纳入国库集中支付改革范围，改革全面铺开。成功的改

2、革离不开良好的氛围。改革初期，部分单位对国库集中支付改革知之甚少，甚至片面地认为是财政部门在集权，导致推进难度较大。为了统一思想，如皋多次召开财政改革会议，并在省、市报刊、电台、网站等相关媒体和网址进行集中宣传。为了让大家了解进行国库集中支付制度的改革，把部门、单位分散支付转变为国库集中支付，这只是在财政资金支付方式上的变革，单位或部门的资金审批权、使用权、开支渠道等全都不发生变化，同时也没有削弱各部门、单位的财政管理职权。为了引导参与预算的单位转变观念，市政府领导高度重视，大力支持，及时指出和纠正在改革中的各种模糊认识，如果出现利益问题，则进行协调。经过合情合理的宣传解释这种

3、途径，少数单位、部门从不理解、不支持迅速转变为积极支持、主动参与。（二）改革效果规范的政策引导是改革顺利推进的关键。思想统一以后，改革就在科学规范的政策措施下了。如皋先后研究出台了《如皋市市级财政国库管理制度改革会计核算暂行办法》、《市级行政事业单位公务卡结算方式改革实施方案》等文件，对改革的目的、意义、实施办法、保障措施等作了详细的阐述，确保改革在科学规范的轨道上顺利进行。为保证各单位财务人员能够尽快熟悉新的政策、新的业务，掌握新的技能，把预算单位的会计人员进行了分批和分期培训，这大大加快了会计人员在较短时间内熟练掌握新业务的操作，改革的各项政策措施得到了比较好的贯彻执行。改

4、革在“润物细无声”中取得了预期效果。一是增强了预算执行监督力。实行国库集中支付制度后，把预算的事后监督转变成事前、事中、事后的全过程监督，并且对支出预算总额的控制改变成对每一笔支出的控制，使得各项支出完全按照预算来执行。今年的1至6月份，支付中心共审核纠正不合规单据45张，金额95万元，有效减少了预算执行的随意性。同时，实行国库集中支付制度后，能及时掌握财政支出情况，为预算执行分析提供及时、可靠的数据。二是增强了财政资金调控力。实行国库集中支付后，所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系管理。各单位安排的支出，只有在实际支出行为发生时才办理支付手续，解决了以前资金拨给预算单位后长

5、期滞留在单位账上不使用的问题，今年1-6月份，共下达计划金额33亿元，实际发生支出30.11亿元，大大提高了政府的统筹调控能力和财政资金的使用效益。三是增强了源头防腐约束力。实行国库集中支付后，因为单位账户上不到实际资金，这就能够有效地预防单位挪用和截留财政资金。尤其公务卡结算方式的改革，进一步提高了政府支出的透明度，从源头上遏制和预防腐败现象的发生，逐步形成了“财政部门管钱不用钱，预算单位用钱不见钱”的财政资金管理新模式。毕业论文二、如皋财政国库集中收付制度改革存在的问题如皋的国库集中支付改革后的五年多来，虽然取得了一定成绩，但是在实行过程中同样存在很多问题，应当引起足够的重

6、视并亟待解决。（一）对认识不够到位少数单位认为，改革以后每项资金必须按照预算后再支付到具体项目，相比以前用钱不太方便，考虑到部门的利益,一些部门或者单位就对这种改革产生一些抵触的情绪。极少数单位或部门对本单位（部门）支出的预算性和规划性不太重视，发生了支出与预算计划的类、款、项不想对的现象。（二）支付存在风险国库集中支付把资金直接给商品或劳务的供应方，这种方法提高了资金的使用效益，同时也存在一些支付风险，其中主要方面是：第一方面，预算单位申请支付时不需提供原始凭证，只有支付申请书，其收款人、收款账户得真实性难以核对，这使预算单位可能提供虚假收款人或者用一些收款账户套取财政资金。

7、第二方面，少数预算部门以各种借口，请求增加授权支付金额的额度，以便于支付某些不合理的开支，导致财政资金有潜在风险。（三）操作繁琐单位填手写支付申请书至支付中心，再由支付中心人员将收款人信息录入电脑并打印、盖章后交由申请人去银行办理转账。此流程存在如下缺点：第一，由于支付申请书为手写，难免出现个别单位填写申请书不按要求，随意涂改的现象。第二，由于支付系统仅供财政内部使用，单位用钱经常不知计划可用余额，每用一笔钱都要和支付中心人员电话联系，增加了用钱单位和支付中心人员的工作量。第三，法院执行款的