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1、服务贸易的外汇政策研究（作者:单位:邮编:）近年来，服务贸易呈现快速增长态势，成为国际贸易发展中的一支重要力量，全球经济竞争的重点正从货物贸易转向服务贸易。外汇管理政策如何结合我国服务贸易发展值得研究。本文对现行外汇管理支持服务贸易发展的理论机制进行了全面梳理,并对影响服务贸易发展的外汇管理政策进行了具体评价，在支持服务贸易发展的改革方向上提出了政策建议。—、外汇管理支持服务贸易发展的理论机制在对服务贸易的管理中，外汇管理部门虽然处于下游管理环节,管理面较为狭窄，仅负责相关外汇资金管理工作，但其政策仍能从宏观、中观、微观等多个层次，通过直接投资、资源配置以及交易便利化等多个渠道机
2、制，在与服务贸易相关的服务业产业引导、企业生产运营和具体交易等方面发挥重要作用（见图1）o（一）直接投资机制吸引外商直接投资。吸引服务业的外商直接投资，有助于改善我国服务业的资本质量,带来先进的技术和管理经验，在服务业部门中产生示范效应和竞争效应,从而有效提高服务贸易岀口部门的国际竞争力，推动服务贸易的出口。2•促进境外直接投资。由于服务贸易具有无形性特点，大多数服务产品的生产和消费需要同时同地进行，如金融、餐饮等行业,因此,要充分利用"两个市场、两种资源”，从而推动服务贸易业务的顺利开展。当前，迫切需要政府部门积极采取措施大力吸收服务业的外商直接投资和推动服务业的境外直接投资。
3、而在当前的直接投资流入和流出管理中,外汇管理部门承担着投资资金的收付汇、结售汇以及划转的真实性审核责任，是直接投资流出入管理中的关键环节，对直接投资项目能否顺利开展及其开展的效率有非常重要影响。（二）资源配置机制1•外部资源的配置。近年来，随着服务贸易的发展,服务贸易企业对资金的需求都越来越多,在服务贸易收付汇过程中也出现了大量的预付、延付、预收、延收等贸易信贷，单靠服务贸易企业自身内部资金的推动，已难以满足发展的需要,迫切需要借助更多外部融资渠道获取营运资金或物质资本。2•内部资源的配置。服务贸易型企业对优化内部存量外汇资源配置、提高外汇资金使用效率方面有很多需求。一方面，一些
4、服务贸易企业积累了大量外汇，但在一定期限内并不会立即投入使用,需要有较多的外汇投资渠道或理财产品来进行外汇资金的有效运营。另一方面，很多大型服务贸易企业集团子公司之间的外汇资金紧缺程度存在差别，一部分子公司外汇富余而另一部分子公司外汇资金短缺。如果母公司能在集团内进行外汇资金的集中管理，在内部进行子公司之间的外汇资金调配,则可以减少财务成本，增强汇率风险防范能力。服务贸易企业内外部资源配置效率的好坏，直接关系到企业生产经营成本的高低，对于服务贸易的发展至关重要。因此，外汇管理部门可以采取相关措施来支持服务贸易企业合理配置内外部资源，减少财务成本,提高生产经营效率与国际竞争力。（三
5、）交易便利化机制1•具体交易的审核。在人民币资本项目仍未实现自由兑换的前提下，为了防止资本项目资金混入经常项目，同时防止无真实交易背景甚至违法资金的跨境流动，我国外汇管理对经常项目外汇资金实行真实性审核原则，因此，在具体服务贸易的资金流动过程中，外汇管理政策还要求对其进行真实性审核。而真实性审核的效率高低、是否便利,则直接影响服务贸易资金的收付效率，关系到服务贸易具体交易是否能顺利完成。2•部门之间的协同。外汇管理部门对服务贸易的真实性审核主要是对重要交易凭证的审核，除交易的合同发票外,很多重要凭证，如税务凭证、专利凭证等都由其他主管部门出具，因而企业获取这些重要凭证的难易，外汇
6、管理部门对这些凭证的要求高低，就成为影响服务贸易是否能及时顺利通过审核的关键，也是服务贸易具体交易能否最终完成的关键。二、现行服务贸易外汇管理的政策评价（一）服务业直接投资外汇管理政策评价1•服务业外商直接投资。目前，外汇管理部门在服务业外商直接投资方面,审批逐渐减少，对促进我国服务贸易的发展起到了重要的作用。但随着经济形势的发展，政策仍然存在一些问题。一是对服务业外商直接投资的导向性不足。对引导服务业外资流向、推动服务业产业结构升级,以及提高资金使用效率等方面的作用并不显著。目前服务业外商直接投资主要集中在房地产业和租赁服务业等资本回报率较高的行业，对其他行业投资比重较低，如2
7、008年房地产业外商直接投资与租赁商务服务在服务业外商直接投资所占比重达62.3%O二是对服务业外商直接投资的审核能力有限。外汇管理部门由于处于下游部门，对外资的真实性审核主要依赖于上游部门的各类批件，风险防范能力不足，难以对这些资金流入的真实性进行深入调查。各地政府岀于改善政绩的目的，对服务业的外商直接投资引进持积极态度,相关审批工作一定程度上也流于形式，部分异常资金随即可从服务业外商直接投资渠道涌入境内。2•服务业境外直接投资。目前，只要服务业境外投资项目符合国家境外投资产业
