张其昀改革省区思想浅谈

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1、张其旳改革省区思想浅谈摘要：省制问题是近代以来一个重要的政治问题。由于屮国的省区太大，与天然区域不符，省政府行政效率低，不利于中央与地方均权制度的实行，张其II匀一直主张改革中国的省区，依照地理环境将省区缩小为60个，并尽量保存原有的省界，新省区的目标是要谋国计民生的发展，不仅要发展实业，民族精神与区域精神都要充分发展，这些都为当今的省制改革提供了经验借鉴。关键词：张其II匀改革省区目标与计划★基金项目：安庆师范学院青年科研基金项目(044-K10025000020)省制问题，在20世纪上半叶的中国政争中，曾占据一个极其重要的位置。从清末到民国，冇许多仁人志士、有战略眼光和才学的

2、专家学者曾提出过重划省区的议论。清末，康有为、梁启超、章太炎等人，鉴于中国国势不振，主张废省,以消除藩镇割据之势，避免分裂削弱之患。民国初年，重划省区问题得到上层高度重视。宋教仁、段祺瑞等都主张缩小省区，并曾在1917年由内务部发表《改革全国行政区域意见书》，规划缩小I口省区后，建新省47个,特别区7个，但在当时军阀割据、拥民自重的情况下，军阀们不同意削其地盘、减其政治权力，故未能实现规划。1927年，国民政府北伐胜利统一中国后，缩省运动此起彼伏、连绵不绝，共出现过三次高潮，第一次是1930年，国民党三届四中全会中央委员伍朝枢、陈铭枢在三届四中全会上提出缩小省区的建议，获大会通过

3、,缩小省区成为治国之要策；第二次是1937年抗日战争爆发后，全国奋起抗日，国民党内冇识之土-提出抗战与建国可以同时并进，缩小省区运动高涨，不再是议论与建议,而是提供具体方案；第三次是抗日战争胜利后,台湾光复，东北地域全部收回，中国领土金瓯无缺，重划省区Z议复提。张其旳也认为中国的省区需要改革，主张缩小省制，并提出了一套完整的计划。一、改革省区的理由中国传统的政治是中央集权制，尤其是元明清三朝，君主专制集权进一步加强，中央对地方的控制十分严密。“纵观元明清三朝，中国省区行政区划建制的政治意义在于以中央监临地方，以兵权凌驾于民政，以军事统御社会。”[1]在张英旳看来，中国现行省区有很

4、多弊端：省区太大，与天然区域不合；省政府行政效率低，不利于屮央与地方均权制度的实行。因此，张其旳提出要改革省区，缩小省制，这与国家、人民都息息相关。（-）我国省区太大，与天然区域多不适合张其旳认为，我国省区太大，“为古今中外之所未有”，[2]8省制“起于元代，原为军事区域，故山川天然之形势，于夫民情风俗之同异，不暇顾及也。往往一省之内，因风土人情之殊，遂启感情利害之争，以致省政设施，动多窒碍”，[2]8所以政府“宜就地理环境大同小异者，设为一省,俾得研求省内共同Z问题，以定施政Z纲领，集中才力，悉心经营”。[3]7052-7053张其旳以江苏省为例，认为江苏省太大，可以分为五个省

5、区，“徐州海洲淮阴等处可以合为一区，以海洲为淮海省之省会；扬州镇江南通等处可以合为一区，而以镇江为江海省之省会。无锡苏州湖州等处可以合为一区，而以苏州为太湖省之省会；南京为屮央政府所在地，独立成一区，上海为中国之经济首都，亦当独立成一区”。[2]10（―）缩小省区是实现中央与地方均权制度的需要张其旳总结中国五千年历史经验教训，认为中央与地方的关系，为中国数千年来政治上之根本问题，“历代倾覆均由此种关系之失调，丿力次外患，均由此种关系而生”。Mil因此，张其旳认为，本于合理原则，应在中央与地方之间建立均权制度，“凡事务有全国一致之性质者，划归中央,有因地制宜Z性质者划归地方”。[4

6、]1所谓“因地制宜”，“必在同省Z内，有相同之地理环境与相同之民生状况，然后可以联络各县，讨论厉害一致之公共问题，确定兴利除弊之适当政策”。[5]165而中国现行的省区太大,县份繁多，省府所负责任过重，行政效率太低，“省政府联络之术已穷，因地制宜之性质，果从何处产生？”[5]165因此要酎量缩小省区，“以期增加行政效率，籍谋中央与地方分权制度Z实行”。[3]7052（三）改革省区与国家、与人民都息息相关张其旳认为，“改革省区乃出于人民之愿望[5]157例如，自江浙分省以来的几百年屮，江南浙西同属太湖流域的人民一直有联合自卫之要求；乂如，海口总商会、香港琼崖商会、琼崖华侨协会等数十

7、团体，联合通电，一致主张，乃于1929年3月1日在海口开全琼各团体代表大会，组织请愿团进京请愿，要求江琼崖划为特别区，以为改省之筹备。改革省区亦为国家重大之要求，关系边疆安危。民国时期，我国边疆发生多次危机，如1927年的江心坡事件，属于滇边问题；1928年的海拉尔事件，属于伦边问题;1930年的龙井村事件，属于延边问题。这些都与英、俄、日三大国冇关，张其旳认为，这些事件的发生，“莫不与政治区域有关”，[5]160最讣张其旳感到痛心的是外蒙与西藏，“现在外蒙与西藏Z人民，只知有库