新公共管理模式下行政管理改革

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1、新公共管理模式下行政管理改革20世纪70年代末80年代初开始,西方各国掀起了一场声势浩大且旷日持久的政府改革运动——新公共管理运动。这场新公共管理运动对于西方公共部门管理尤其是政府管理的理论与实践产生了重大而深远的影响，并逐渐成为一种国际化的政府改革潮流而倍受推崇。国内一些学者也认为它反映了全球化、信息化和知识经济时代对政府管理所提出的新要求，对我国行政理论和改革实践产生了不可忽视的影响。因此考察研究新公共管理的基础理论与实践，吸取其理论成就，借鉴其经验教训,对全面理解、掌握和借鉴新公共管理模式具有重要的现实意义。1新公共管理模式的特点“新公共管理”最早是由胡德于199

2、1年提出的，将英国及其他国家在20世纪70年代中期以后纷纷掀起的政府改革运动称为“新公共管理”运动。其被看作是一种以强调明确的责任制、产出导向和绩效评估，以准独立的行政单位为主的分权结构，采用私人部门管理、技术、工具，引入市场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新途径。新公共管理是以管理、业绩评估和效率为标准，在公共部门中广泛采用私营部门的管路方法，病引入竞争机制，把公民当做顾客，以顾客为主要引导，同时加强调整政府职能，优化和有效利用管理人员的自利、机会和风险的意识，使他们拥有合理充分的权利，适应激烈变化的外部环境，创造良好的管理绩效并强调对资源利用的节约性的理论。主要从

3、以下几方面表现：政府转变职能，强调政府职能调整和优化，更加关心服务效率、效果和质量的结果。注重提高服务质量，改善公共机构形象；强调政府管理方式的改革,主要包括:利用市场和社会力量，推行公共服务社会化;改革政府部门的行政管理体制,以提高管理效率和水平；注重公共行政传统规范与科学的管理方法的融合；基于新公共管理的行政管理改革是在完善的法律和规章的基础上进行的，强调法制建设和遵守既定的法律和规章制度。新模式下的公共管理手段主要是通过对市场分析，采用市场经济下私营管理模式，以及市场经济下的私营单位企业成功管理方法和竞争机制。2我国行政管理改革存在的主要问题我国改革开放30年的实

4、践来看，政治、经济、文化、教育、科研体制等各个领域的全方位改革主要是公共行政的传统准则，缺少当前西方各国流行的新公共管理的准则。世界各国在公共行政改革中面临的许多问题都是共同的，这一点不论在理论上还是实践上都是如此，因此，了解和吸取西方国家公共行政改革实践中取得的经验和教训，对我国公共行政管理改革的实践是有积极意义的。在我国的行政改革中存在许多的问题，首当其冲的是行政机构膨胀和效率低下的问题严重，各级财政中出现财政赤字，精兵简政是必须执行的。其次，法律保障意识低下，政府机构改革不够法制化和规范化。行政管理改革受到官僚主义的严重影响，导致行政管理改革无法正常运作，并且不能

5、真正认识到中国行政权利问题。我国处于社会主义初级阶段，进行着社会主义建设，然而基于我国的背景和国情以及我国行政管理中出现的弊端，要正视新公共管路理论，结合目前实际情况，吸收和借鉴西方国家的新公共管路，进行政府职能转变、政府机构规范化，为建设中国特色社会主义政府，逐步建立一种新的政府管理模式。3新公共管理模式下行政管理的改革思路我国要立足自身国情的基础上，本着实事求是的态度和创新丰富的原则，进行反思性的借鉴。思考现阶段我国行政管理改革的特殊维度，主要应关注以下几方面：（1）转变政府职能，建立起适应市场经济发展需要的“有限政府”新公共管理强调政府职能调整和优化对我国的行政管

6、理有借鉴作用。我国原有的行政管理模式基本上是计划经济的管理模式，政府是“全能型”的政府，在这种管理模式下，行政权力渗透到社会的各个角落，政府对社会和公民进行无所不及的控制，政府垄断了社会的一切资源，公民和社会组织都在政府的严格控制下。随着社会的发展，市场经济的建立，政府职能的“越位”“、错位”"、不到位”就逐步显现出来。转变政府职能的关键，就是要处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民个人之间关系，界定政府的角色和职能。胡锦涛同志曾指出“：在社会主义市场经济条件下，政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。也就是说政府应为“有限政府”。为此，

7、行政管理改革必须在现有政府职能的基础上有所为有所不为。一方面，政府应把自己管不了、管不好的事务交出去，在市场经济体制下摆正管理位置，实现正确定位,矫正在市场经济体制下政府职能的“越位”、“错位”现象。另一方面，要大力推进在政府管理改革过程中适应市场经济发展的政府管理新职能，通过有效的管理来促进市场经济的建立和健全，加强社会管理和公共服务，补足政府职能的或缺部分，解决政府职能的“不到位”现象,使政府从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”，从“管制型”向现代“服务型”转变。（2）在树立服务理念,强化服务意识加强政府的服务职能的同时，有针对