我国土地法律体系探析

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1、我国土地法律体系探析我国土地法律体系探析摘要本文以我国土地资源利用和管理的现状及问题为背景,在土地法律体系基本理论和我国现行土地法律体系的基础上，特别从环境资源保护的角度对我国的土地体系进行更进一步的分析探究。且归纳总结了建立我国土地法律体系应当明确基本指导思想，并就完善这一体系提出了建议。关键词土地现状土地问题土地法律体系环境资源保护作者简介：裴萌娜，西北政法大学经济法学院。中图分类号：D922.3文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）06-269-02土地资源对人类是至关重要的。土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是一切生产和

2、一切存在的源泉，是不能出让的存在条件和再生产条件。我国土地虽然在面积上占优势,但在土地资源的利用率上却占绝对劣势，加之日益严重的环境问题,可利用的土地资源日益减少。包括耕地等土地资源的减少，荒废，乱开发等，使我国的可持续发展战略受到阻挠，最终也会阻碍经济的发展。根据我国土地利用变更调查结果，全国耕地12177.59万公顷（1&27亿亩）;园地1181.82万公顷（1・77亿亩）;林地23612.13万公顷（35.42亿亩）;牧草地26193.20万公顷（39.29亿亩）;其他农用地2554.10万公顷（3.83亿亩）；居民点及独立工矿用地2635

3、.45万公顷（3.95亿亩）；交通运输用地239.52万公顷（0.36亿亩）；水利设施用地361.52万公顷（0.54亿亩）；其余为未利用地。与2005年相比,耕地面积减少0.25%,园地面积增加2.33%,林地面积增加0.16%,牧草地面积减少0.08%,居民点及独立工矿用地面积增加1.30%,交通运输用地面积增加3.76%,水利设施用地面积增加0.46%o从以上数据是我国土地资源利用现状•从中可以看到，我国耕地面积总体在减少，非农用地在增加。一、我国土地开发利用中存在的问题（一）耕地数量急剧减少，土地资源浪费严重在经济发展和工业化进程中，我国

4、可利用的土地资源呈急剧下降趋势。在过去几年中，因建设项目等原因造成土地闲置浪费的数量之大，这在经济发达地区尤为突出。（二）生态环境恶化，土地质量下降，土地生产力降低由于在土地利用方面长期是重用轻养的掠夺式利用方式，导致土壤中大量元素缺失；人均耕地占有量不到世界平均的1/3,并且考虑到生态保护的要求和水资源的缺失，耕地后备资源的开发要受到严格限制。（三）土地开发利用难度大且效率低在我国土地资源中，耕地障碍因素多且分布不均匀，冃多丘陵山地。在未利用土地中，沙漠，戈壁，石质山地数量多，面积大。（四）土壤污染严重国土资源部统计表明，目前全国耕种土地面积的

5、10%以上已受重金属污染。环保部南京环科所研究员单艳红说，华南部分城市约有一半的耕地遭受镉、碑、汞等有毒重金属和石油类有机物污染；长三角有的城市连片的农田受多种重金属污染，致使10%的土壤基本丧失生产力，成为“毒土”。总体来看，土地资源浪费和土壤污染是最主要的问题。二、对我国土地法律体系的认识和完善的建议土地法体系是指由相互联系、相互补充、相互制约，旨在调整因开发、利用、保护、改善土地和土地市场所发生的社会关系的法律规范和其他法律渊源所组成的系统。我国的土地法律体系包括四层结构，即根本法律一一宪法，基本法律一一民法通则、物权法，专项法律一一土地管

6、理法、城市房地产管理法、农村土地承包法等。（一）宪法宪法是国家的根本大法，宪法中有关土地的规定具有指导性、原则性和政策性，它构成我国土地法制的宪法基础。宪法主要规定国家、集体的土地所有权，以及国家在合理开发、利用、保护、改善土地过程中的权利及义务。（二）基木法律《民法通则》在“财产所有权和与财产所有权有关的财产权”部分对土地加以规定；第七十四条笫二款规定：集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。《物权法》第三编屮第

7、十一、十二、十三、十四章对土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权以及地役权都做岀了具体的规定。（三）几部重要的专项法律法规《土地管理法》自1986年颁布，经过了多次修正。主要涉及笫关于农村集体土地征收的土地补偿费和安置补助费的规定和关于农村实行“一户一宅”制度；1995年施行的《城市房地产管理法》对城市土地的开发、出让、转让、抵押等进行了规定；2002年实施的《农村土地承包经营法》充分保障了农民土地承包经营权,明确了土地承包的发包方是村集体组织或村民小组，承包方是集体组织内的家庭或组织以外的单位或个人。（四）相关配套法规我国陆续出台的土地相

8、关配套法规有《中华人民共和国城市房地产管理法》、《基本农田保护条例》、《土地复垦条例》等，各地先后制定了土地登记、规划、市场建设、执法监