我国环境侵权责任保险制度的构建

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1、浅议我国环境侵权责任保险制度的构建摘要本文从环境侵权责任赔偿屮责任人所而临的“愿赔但无力赔”的问题入手，为完善民事侵权责任体系，提出构建环境侵权责任保险这一制度。通过进一步研究环境侵权责任保险制度的概念和特点，结合我国部分地区的试点经验，在分析我国构建环境侵权责任保险制度可行性的基础上，提出我国在构建环境侵权责任保险制度屮应注意的问题。关键词民事侵权环境侵权责任保险制度构建作者简介：彭晋，重庆大学法学院，硕士研究生，研究方向：环境与资源保护法学。一、问题的提出2005年11月13口小石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，专家估算约有

2、100吨苯类污染物进入松花江水体，造成松花江水环境严重污染，使得哈尔滨市屮断供水长达4天，也导致了巨大的人力、财力损失。随后还面临高额的新水源开发费用和高达数百亿元的松花江水体治理费用。如果由侵权人中石油公司来承担上述费用，显然将成为企业的一项巨大负担，其至影响企业发展。试想，如果侵权人经济势力有限，那么这一事故甚至可能导致企业破产。这样不仅使得损害难以有效弥补，同时还严重影响社会经济的健康发展。但面临已发生的实际损害，谁来承担呢？又应如何承担呢？政府是否有责任为侵权人的行为买单？政府是否有权将财政款项用以为侵权人赔偿？这充分暴露

3、出我国民事侵权责任制度小关于环境侵权责任的规定存在的严重缺陷。环境侵权作为一种特殊的侵权类型，传统的民事救济途径难以有效弥补损害和恢复环境。环境责任保险制度正是基于其能够有效集中社会力量，实现损害赔偿社会化的功能，从而使得受害人能得到有效的救济。二、环境侵权责任保险制度的概念和特点环境责任保险是以环境侵权人（即投保人）因从事保险合同约定的业务活动导致环境损失而应承担的环境损害赔偿或环境治理责任为标的的一种责任保险形式。通过投保人与保险机构建立契约关系，将投保人的环境风险责任转移给保险机构，而保险机构通过经营行为将社会资金集中，实现

4、风险承担能力“由散到聚”的过程，从而实现环境损害赔偿的社会化。环境侵权责任保险作为一种责任保险，与一般保险责任的主要区别在于其承保标的不同，主要是因环境侵权而导致的第三人的人身、财产损害。具体而言，其特殊性主要表现为以下几个方面：1•风险大且具有不确定性。环境污染造成的直接损害后果较为严重，且在一定时间内具有潜伏性影响，因此实际损失往往十分巨大且难以准确评估。据中国绿色国民经济核算研究报告佔计，我国在2007年因环境污染造成的损失相当于国内生产总值的6%o所以，环境侵权责任保险机构所面临的风险大，同时也对保险机构的经济势力和专业水

5、平提出更高的要求。2.具有明显的公益性。受害人多、涉及面广是环境侵权的特点之一，而侵权人能承担的赔偿往往十分有限。实践屮，受害人未得到及吋有效的救济，往往是影响社会和谐稳定的重要因素。我国部分地区出现“癌症村”即是不及时清理环境污染所造成的影响而引起的现象。因此，环境侵权责任保险制度不单单对受害人的个体救济具有促进作用，更对社会整体的健康、持续发展具有重大意义。2.承保条件严格。由于环境侵权风险责任巨大，保险机构作为市场经济主体，因此，被保险人的设备状况和污染防治能力必然是保险机构决定是否承保的重耍评佔因素。保险机构自行评估与环保

6、部门的行政评估相结合，作为是否承保的主要依据。在合同履行过程中，保险机构还会对投保人履行污染防治义务情况进行不定期监督。3.政策依赖性强。基于环境侵权责任保险的社会公益性，政府所制定的环保政策必然对保险机构的实际经营效果具有重大影响。同时，政府还可通过财政、税收等手段给予保险机构优惠条件和鼓励,支持环境侵权责任保险的良性发展。三、我国环境侵权责任保险制度的经验分析我国对环境侵权责任保险制度的规定始于《中华人民共和国海洋环境保护法》，第28条第2款规定载运2000吨以上的散装货油的船舶，应当持有有效的油污损害民事责任保险。在20世纪

7、末，我国部分地区进行了环境侵权责任保险制度的初步尝试。我国先后在海洋运输业较为集中的地区进行过试点，如人连、沈阳、长春、吉林等。但成效甚小。总的来说，我国环境责任保险的试点取得的成果是非常局限的。究其原因，可归纳为“低、高、窄、缺"四个字,具体表现为以下儿点：1・企业主动性低。试点区大多采用任意责任保险制度，对潜在污染企业不具有强制力，由企业白己决定是否投保。出现一个城市只有几个企业投保，甚至没有企业投保的现象。企业自身追求利润最人化的特性，必然导致其做出如此选择，而置环境损害于不顾。2•保险赔付率过低。据统计，即使在相对较好的试

8、点初期，大连市的赔付率也仅为5.7%。到1993至1995年，沈阳市的赔付率甚至为零。相较于国内其他险种种50%左右的赔付率，环境侵权责任保险的赔付率根本无法满足市场需求，难以调动企业的投保积极性。3•保险费率过高。以我国的污染责任保险为例，不同行