我国国有企业固定资产投资决策的合理控制与战略思考

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1、我国国有企业固定资产投资决策的合理控制与战略思考我国国有企业固定资产投资决策的合理控制与战略思考纪丰伟我国国有固定资产投资的体系按国有企业投资项目划分，可分为公益性、基础性和竞争性3大类，并分别由中央政府、地方政府和企业承担・目前固定资产投资按所有制划分为国有、集体、个人和外资共四大类，按投资主体決策主休）可分为中央政府、地方政府、国有企业、其他企业、个人、外商寻6个部分.其中前3个是国有资产投资主休•使用的是国有资产•作为国有资产所有者代表的政府对其使用有优先决策权.后3个投资主体使用的是非国有资产，政府没有对这些资金的使用和支配权•其他企业中包括国有资产投

2、资的股份制企业，其投资决策权归企业董事会，对国家竝股的，政府有一定的决策权。（一）我国国有固定资产投资的目标在我国的国有企业多元投资主体之中•外资、集体和个人投簽都有明确的盈利目标和清晰的风险意识，投资的盲目性相对较小，国家对他们的投资管理采用市场经济的办法就可以比较有效地迸行管理.真正产生问题并需要国家看重管理和调控的是占全社会投资总量60%以上的国有单位投资.体制改革也应该是以国有企业的投竇管理制度为主要对象.需要把提高投资效益作为改革的最终目标。任何一个投资者投资的目的都是为了获得效益，投资效益又可分为项目的经济越务）效益、宏观经济效益、社会效益等养，少

3、花钱、多办审，争取尽可能大的投资效益应该是投资决策者追求的目标.因此•我国投资体制的主要目标应该是以提高投资的效益，尤其長国企的投资效益为中心。（二）我国国有资产投资结构现存的问题1.投资行为有偏差为了尽快地发展地方经济，各地政府都把扩大投资作为经济发展的主要方式，但其投资行为往往表现出一些偏差”一是在规模上求大，几乎所有的地方政府都制定了宏伟的经济发展计划，需要大量的固定资产投资才能得以实现，于是就干方百计莠集资金，进行建设"二是在结构上求全，长期的〜条块”分割所形成的「万事不求人”和。肥水不漩外人田”的思想，导致。大而全、小而全"的建设格局。三是在效果上急

4、功近利，快速发展的愿望往往使地方政府把能在短期见效的当前热销产品的生产作为投资对象•不合理的重复建设由此而层出不穷。四是决策上的随意性，对科学决策的忽视，“长官意志”和急于求成使项目的可行性论证成为摆设或干脆省略.2投资增长过热中国经济当前出现的过分依赖投资驱动的增长模式，效率低下，增长过快，将无法支撑中国经济的长期持续发展•改变制度和机制•提高投资效率赴而临关口的中国经济的首要课题・中欧国际工商学院经济学和金馭学教授许小年博士將此轮经济过热形象地比喻为“没有温度的离烧••许小年，2004），即高增长伴随着低效率.2003年下半年，785%的产品供大于求.大规

5、模的生产过童使得当前中国经济所面临的问题更主娶的是通缩，而非通胀。治理过f158-；Jr.「I热•提高投资效率，确保经济发展的可持续性，必须改变制度、机制.银行改革，证券市场改革及促进民营经济都是制度改革的重中之重.中欧国际工商学院教枚、国务院发展研究中心高圾研究员吴敬琏教找则对当前中国国内短期、长期经济政策以及外贸、汇率政策进行了剖析・吴敬琏教找认为•“从短期经济的发展情况来说，中国从2003年的下半年歼始，出现了过热的迹象・2003年一些重要的宏观经济指标都表现出了过热现象的某些症状”戻敬琏・2004）・国家统计局发布的数据显示，2003年全年的GDP增长

6、，虽然在第2季度受到了SARS的影响，但是全年仍然增长了9.1%.其中固定资产投资增长了24%.广义货币增长了19-6%.吴敬琏教授说,•*现在来看，对今年贷币供应的形势和宏观经济是不是能够软着陆，我是持一种谨慎、乐观的态度•但是有不确定性n如果我们能够更多地运用贷币政策、宏观经济手段来解决这个问题，可能效果更好"俣敬琏，2004）•从长期来看，出现过热的根本原因是效率太低•要根本解决这个问题，就需要推进政治和经济两方而的改革以提高效率。3短期的政绩工程投资规模、投资结构、投资效益一直难以得到有效地控制和约束.投资结构不合理，低水平垃夏建设，“大而全、小而全”

7、，项目超概算，趨工期，“项目建成之日就是亏扌员之时”的现象层出不穷，使国家对投资的调控丝亳不能放松，在缺乏有效的新调控手段的情况下，往往不得不仍然采用计划经济时代的控制贷款规模、强化审批手续等老一套做法去管理投资，这又使一些改革揩施难以出台・已出台的一些改革措施难以贯彻执行.（三）存在的问题原因分析投资体制改革滞E的原因是多方面的，既有宏观方面的，也有做观方面的：（1）缺少目标明确的战略部署和认真的论证；⑵缺少与社会主义市场经济体制相适应的配套投资及管理体制；③缺少在社会主义市场经济的条件下，适用的宏观调控手段；④缺少有效的投资方向执行监督体系；⑤缺少严格的投

8、资主体自我约束机制.（四）投资科学决策