我国传媒政策法律研究论文

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1、我国传媒政策法律研究论文一、传媒政策与法律领域的几个基木概念和术语鉴于媒介融合背景下的我国传媒政策与法律问题的复杂性，重要性，我们首先必须対关涉这一重大理论和实践问题的概念和术语的含义做出界定，并对这些概念和术语表达的事物的意义做岀分析。（一）传媒传媒（media）,既是指以一定科技手段传播信息的载体（管道，channel）,又町指操作、经营传播载体的组织。相对于传统电倍领域的人际传播，通过传媒进行的大众传播更强调的血向公众传播的含有事实和意见的信息、具有创意性内容的信息（communicationtothepublic）。传统传媒业包含了属于人众传媒的平而媒体、广播电视媒体以及属于内容制作

2、、出版卬刷的相关领域。相对于只是对正在发生的事实的进行报道的新闻，传媒则涵盖了传递各类信息和内容的大众传播媒介。因此，传媒业包含了新闻业，但新闻业所具有的政治属性比传媒业其他领域要强许多。随着信息技术的发展，电信、互联网与广播电视的融合，传媒业拓展到能够利用电信、网络进行大众传播的领域。传媒业可以分为经营性和公益性两类。经营性的屈于传媒产业，公益性的属于传媒事业。从更为宏观的意义上，传媒业还包括对于传媒业进行管理的政府主管部门、其他监管部门和相关行业自律、自治性组织等。传媒的范围一直处于不断扩人的过程屮。既冇的传媒领域，在不同国家会冇不同的政策调整和法律规制。随着互联网的兴起，媒介融合的出现

3、，该领域的政策与法律，无论是发达国家，还是我国，都遇到了前所未有的新的挑战。（二）传媒事业与传媒产业“事业”在不同的语境下，意义差别很大。在我国国家编制管理中，“事业”是相对于“产业”来说的。它是不以营利为口的的社会活动领域，相对于“企业”来说，“事业单位”是一个不以营利为目的的组织。根据国务院1963年发布《关于编制管理的暂行办法》，“事业，特指没有生产收入，不进行经济核算，全部经费由国家预算支出的事业费开支的机构和组织”。国务院于1998年发布、2004年修订的《事业单位登记管理暂行条例》将事业单位定义为：“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科

4、技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。总Z,在我国，凡是为国家创造和改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业费开支的单位，都是事业单位。简言之，传媒事业就是传媒领域内的不以营利为口的活动，或者说是传媒领域公益性单位的集合①。改革开放以来，传媒业的改革，传媒政策的主要和重要的内容，是促使传媒业从改革Z前的单纯的事业走向产业化、市场化。所谓“事业单位、企业化经营”的方针，已经在纸媒和广电业实行了三十余年。在我国，传媒政策与法律问题，一肓•有着产业和事业两个维度。关于传媒产业，喻国明主编的《中国传媒产业发展指数报告》（2010）中，将期刊、报纸、广播、电视、互联

5、网、广告列入传媒产业。崔保国主编的《2013年屮国传媒发展报告》中，列入传媒的部分包括：电视产业、报刊产业、图书产业、广播产业、电影产业、互联网产业、移动互联网产业。胡正荣主编的《全球传媒产业发展报告》的传媒产业包括报纸、朵志、广播、电视、电影、互联网。我们认为，传媒产业包括了报刊书籍等平面传媒行业、广播电视传统电子传媒行业、互联网以及移动互联网行业。移动互联网是随曹信息技术的发展，III广播电视、电信、互联网融合以后产生新的传媒产业的领域。电影、动漫、广告是借助于上述媒介传播进行传播的特殊类型的信息和内容，其经济指标也可纳入传媒产业统计的范畴。简言Z,从事新闻信息传播以及利用大众传媒和互联

6、网络提供其他信息内容以及相关产品和服务的领域，都属于传媒产业。（三）文化产业文化产业是进行国民经济管理和统计时的一个独立领域。根据2012年修订的《文化及相关产业分类（2012）》，文化产业是指“为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合”。此处产品为广义，包括货物和服务。从这一规定所列的文化产业的分类来看，第一部分“文化产品的牛产”，包括新闻出版发行业类、广播电影电视服务类、文化信息传输服务类、文化创意利设计服务类，这些绝大部分都是传媒产业的范畴。此外，在“文化相关产品的生产”部分、在第八类“文化产品生产的辅助生产部分”，也有重要的部分属于传媒产业的范畴。因此，传媒产业是文化产业

7、核心和重要组成部分。在我国，传媒政策与法律问题，也是整个文化体制改革和文化产业领域的政策和法律的问题。（四）媒介融合与三网融合媒介融合是指随着信息技术的发展，传统信息和传媒领域，基于不同介质和传播技术而产牛的区隔被打破，不同媒介之间实现了业务融合、渠道融合、终端融合、市场融合，由此产生了对基于区隔而相应形成的管理制度、管理体制、政策和法律的挑战。因此，在媒介融合背景下，研究传媒领域的政策•法律问题，不仅要放在