探索建构农产品技术性贸易壁垒的突破策略

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1、探索建构农产品技术性贸易壁垒的突破策略一、农产品技术性贸易壁垒的表现形式技术性贸易壁垒(TechnicalBarriertoTrade,简称TBT),是指一国的政府或非政府机构以维护国家安全，保障人类、动植物牛命和健康，保护牛态环境，防上欺诈等为由，强制或非强制性地采取复杂苛刻的技术法规、标准、合格评定程序、包装和标签制度、检验检疫制度等一系列技术性贸易手段，并H对国际贸易造成非必要的或非止当的障碍。农产品技术性贸易壁垒是技术性贸易壁垒的一种，在实践中主要表现出如卜不同的形式。1.苛刻的技术法规和标准。一般来说，发达国家政府在制定农产品技术法规和标准时,具有以下特点:⑴目

2、的明确，配套性、系统性强;⑵法律法规与标准衔接较好;(3)先进实用;(4)制定过程透明度高，社会中介组织参与比较多;(5)技术性贸易壁垒倾向明显。技术法规和标准木身的产生对国际贸易的发展十分冇利，但是过分苛刻的技术法规和标准可能会对国际贸易制造障碍，容易形成壁垒。2.繁多的产品检验、检疫制度和通关程序。根据WTO的《SPS协议》，各成员国可以为保护人类、动物、植物的牛命与健康免受病虫害或带病虫害有机体侵入而采取一•些检验、检疫措施。一些国家就以此为借口，制定名FI繁多的法令和规章制度，给国外农产品的进入设置技术性贸易壁垒。3.复杂的合格评定程序和质量认证制度。发达国家规定

3、了大量的合格认证制度，这些认证制度在细节上存在大量的不合理因素，并且认证价格不菲，从而给外国农产胡的进入设置障碍。如美国早在1997年12刀就在食品加工中引入“危害分析与关键控制点”(HazardAnalysisandCriticalControlPontrolPoint)即(HACCP)管理体系,禁止进口未实施HACCP的水产品和肉类食品。欧盟也认可采用HACCP体系。FI本政府则实施农产品身份证、质量认证制度，要求凡在日本市场上销售的农产品都必须进行身份认证并加贴认证标志。4严苛的包装和标签要求。美国是世界各国食品标签法规最为完备、严谨的国家，1992年12月12H实

4、施的“食品标签法",要求所有包装食品都必须强制使用新的标签(新鲜肉类、家禽、鱼类和果蔬除外)，耍求表明食品所含营养成分、食品添加剂(防腐剂、品质改良剂、合成色素等)，否则禁止销售。L1木实行的食品标签制度，要求注明品名、原材料名称、内容量、制造年月日、制造厂家或经营商名称、适食期限、保存方法、烹调方法、使用方法、保存温度、原产国(进口甜)等。欧盟理事会修订了关于食品标签、说明及宣传的笫200/13/EC号指令。新条例旨在确保消费者更容易得知食品，要求必须在标签上标出的致敏成份。二、突破农产品技术性贸易壁垒的国际经验1•美国的促进机制。(1)组建强大的促销组织机构。美国农业

5、部由各类国家股份公司，如农产品信贷公司、联邦机构和其他机构组成，是直接负责农产品出口促销的政府机构，它集农业生产、农村生态、生活管理以及农产品的国、内外贸易于一身，对农业产前、产屮、产后实行一体化管理。这些机构包括农产品信贷公司、海外农业服务局、美国商务部、农业协会、农产品贸易协会等。此外，美国还有上百个农业团体、协会•政府合作，具体承担农产品出口支持计划。它们负责提供全球市场信息，制订生产计划，禅促会员使川统一的商标,建立和利川出口价格协调机制，培养消费者对产品的忠诚度等。(2)实施农产品国际市场开拓计划。主要包括如下两个方面的开拓计划:①国际市场拓展计划。为了促进美国

6、农产品销售，美国国会和政府共同制订该计划，主要资助海外的营销和促销活动，直接面向国外最终消费者。该计划的实施方式是，农产品信贷公司将资金拨给经海外农业服务局，经海外农业服务局审定后拔付可参与计划执行的农产品协会。②国外市场开发合作者计划。为了全血支持有广泛代表性的非盈利性农产品协会或商会，借以开拓新市场，重点扶持高附加值农产品出口，美国政府制订了此计划。方式也是由农产品信贷公司和非盈利性农产品协会签订合作协议，以返还偿付的形式给予一定比例资金援助。③建立完善的信贷担保制度。美国政府启用了一系列金融服务措施，制订了一系列促进农产品出口的信用担保计划，强有力地促进美国农产品出

7、口。包括：商业岀口信贷担保计划、卖方信用担保计划、设施担保计划。④构建完整的配套服务体系。美国食品安全体系是灵活而有力的，以科学为依据，明确行业的法律责任，在整个国家形成了一个综合、有效、健全的农产品质量监督服务体系，并在法律规章制度下进行质量安全管理。2.欧盟的促进机制。2003年6月26FI,欧盟部长理事会通过了新农业政策改革决议。改革政策的各项具体措施，分别从2004年和2005年开始执行。具体内容有以下几个方面:(1)改革直接补贴方式。按照新的改革方案，取消原来与产品类别和种植而积有关的挂钩补贴，取而代Z的是"单一的农