当前税收执法检查面临的问题及思考

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1、当前税收执法检查面临的问题及思考近儿年，我省以税收执法检查为载体和抓手，加强对税收执法行为的全而监督，有力地规范了税收执法行为，促进了我省税收执法水平和执法质量的提高。但随着执法检查频次和力度的增加，原来的检查方式也暴露出了一些问题，影响了执法检查的效果。笔者对当前税收执法检查面临的问题及对策，谈一点不成熟的看法。一、当前税收执法检查面临的问题我省从1998年开始开展税收执法检查，近儿年，我省检査规模和力度一年人过一年，检查形式从各地市◎查、省局组织重点抽查到省局组织全省普查，检查次数由一年一度到一年二次，并实行

2、执法检查结果与省局对市、县局工作H标考核相结合、与责任人过错追究相结合，极大地推进了我省国税系统“依法治税、规范执法、应收尽收、应退尽退”的工作，同时也捉高了法规部门的地位，树立了法规部门的权威。但随着执法检查的深入开展，执法检查工作也aWHlT一些问题，并已严重影响税收执法检查的效果。（一）检査人员业务水平难以适应执法检査的要求。我省的执法检查分口査、省局重点检查和整改落实三个阶段，重点检查是执法检查的中心环节，而重点检查要取得好的成效，检查人员首先必须要有过©i的业务水平和检查技能。我省匝点检查采取山各地市抽

3、调人员并按地市组成执法检查组实行交叉检查，检査人员主要由市局法规处根据检查内容向市局横向业务处室和单位及县（市）局抽调，从询儿年人员抽调的悄况看，检查人员的业务素质往往难以保证。主要原因冇以下儿个方面：1、各单位首先要保证接受检査的需要。我省税收执法重点检查采取普查方式，各地除抽调人员参加对外检查外，还要同时接受亟点检查，作为单位或部门领导首先要保证接受检查的需要，然后再考虑其他人员是否走得出。因此各单位各部门往往是把业务好的留下來，而派出去检査的往往不是业务很熟悉的同志。2、法规部门出而向横向部门或单位抽调人员

4、缺少权威性。参加执法检査人员主耍是根据检查内容和婆求,向有关业务部门抽调。由丁执法检查时间较长，加上我省各地由局机关业务处室人员配备比较粘:干，各部门普遍反映人员不够，各部门各单位为确保工作的正常开展和接受检查的需要，法规处出面向有关业务处室协商很难抽调到业务骨干。各县市局抽调人员的情况也一样，加上市局对各县市的人员情况不是很了解,人员质量更是难以保证。3、各类检查捕调人员频緊，基层单位敷衍应付。近年来，省局各条线组织的检查越来越多，检查时间都越来越长，并且大都是以地市为单位进行交叉检查，由于是“-•条线”组织的

5、检查并且是从“一条线”抽调人员，地市局对县市局对应部门人员情况相对比较了解，基层单位碍于“面子”，抽调人员相对较易。据不完全统汁，2003年从我市抽调的人员达人次。一些业务骨干都已参加了省局一条线组织的检查，进一步増加了执法检杳抽调人员的难度。（二）多年的执法检査，在査与被查的交互轮换中，部份干部产生了“中庸”思想。近年的执法检査出现了一个怪现象，同一个人多次参加检査，第一年能查出不少问题，第二年能查出一些问题，到了第三年就查不出问题，这其中不排除冇各地执法越來越规范及各条线组织的专项检查影响，但更主要的原因是一

6、些干部产生了“中庸”思想。滋牛“中庸”思想的原因主要有以下儿个方而：一是我省的执法检查-•贯都是以市地为单位抽调-淀数量的干部，以市地局为单位组成检查组在地市之间实行交义检查，因此执法检査址是以省局检査组的名义对各地进行税收执法检査，但实际上变成了地市局之间的检査，各检査又以个别县、市局人员为主组成若干检査小组，因此又演变成县市局Z间的检査，各地市局各县市局Z间人家都是兄弟单位，并口执法检查具冇长期性，人家碍于面子，再说今年我查你，说不定明年你杳我，所以人家得酣点情而，对一些小问题难免会出现查而不报的现彖。二是个

7、别单位的个别领导存有一定的报复心理，上一次你查我，下一次我查你时对前去检查的人员专门交待，给当时参加检查的人员造成很大的压力，从而严觅挫伤了下一次检査的积极性。三是检査人员与省局对问题的看法不一，一些检查人员在纠正意见书上没冇看到自C认为是重大问题的内容时，认为自C的劳动成果没冇得到认可，产生了消极心态。（三）各执法检査组政策口径及检查范围掌握不统一，影响执法检查的公正性。我省的执法检査是以地市为单位组成执法检査组，如然省局在检査前会明确一些政策掌握口径，但不可能考虑周全。在实际工作屮由于一些政策规定不明确，各地

8、对同一政策的理解和掌握口径往往也不一致，而检杳组习惯以本地的做法作为标准來衡量对方的做法是否规范是否合法，结果导致同一现彖在这-•检杳组是问题而在另i检查组则不是问题。在检查范围上同样存在类似问题，各检查组都是根据各口的理解来把握，造成被查单位之间的不公平，也常常因此诱发双方的矛和争执。目前对查出的问题山省局统一下发整改通知书，捉出具体的整改意见，这一做法只能解决对各检査