审计监督在纪检监察工作中的作用探析

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1、审计监督在纪检监察工作中的作用探析江苏省电力公司启东市供电公司【摘要】在国有企业反腐败斗争形势依然严峻的今天，如何更好地发挥企业纪检监察机构在保护国有资产不受损失、职工群众利益不受侵犯等方面的重要作用一直是广大企业纪检监察机构研究的课题。本文力图从发挥电力企业内部审计的监督职能的角度,对如何更好地发挥纪检监察效能做一初步探讨。【关键词】审计监督纪检监察一、导语在现代企业制度下，纪检监察部门在保证企业生产效益最大化、促进国有资产保值、增值，实现企业经济效益目标与社会责任统一等方面发挥着不可或缺的作用。然而，由于冃前国有企业纪检监察人员和机构在知识结构和职权范围等方面存在的固有局限，纪检监察机

2、构需要更多地与更具查现经济问题经验的审计部门“协同作战”，发挥其审计监督职能，从而更好地完成企业经济管理目标。木文仅就电力企业的实际情况，对如何在纪检监察工作屮发挥审计监督职能做一初步探讨。二、审计监督为何能在纪检监察工作中发挥重要且特殊的作用审计是独立于被审计单位的机构和人员，对被审计单位的财政、财务收支情况及其有关的经济活动的真实、合法和效益性进行检查、评价的一种监督活动。本文所称的审计为企业的内部审计。按2003年中国内部审计协会发布的《内部审计基本准则》中第二条对内部审计的定义，内部审计是指组织内部的一种独立客观的监督和评价活动，它通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和

3、有效性来促进组织目标的实现。尽管当前国内外对内部审计的职能和作用的认识千差万别，但就内部审计目前发展情况看，在企业屮，内部审计的具体职能大体包括：监督职能、咨询职能、风险预警职能和信息鉴证职能。而其屮居于主导和基础地位的则是监督职能。监督职能是指以一定的法律法规为评价标准，对被审计单位的财务收支和其他经济活动进行检查和评价，以便衡量和确定其会计资料和其他资料是否正确、真实，其所反映的财务收支和其他经济活动是否合法、合规、有效，检查被审计单位是否履行经济责任，从而督促被审计单位纠错防弊，遵守财经纪律，改进经营管理，提高经济效益。由此看来，审计的监督职能就是促进公司内部经营管理行为的合法合规性

4、，促进公司各项规章制度和各项计划的落实和执行，并对执行中存在的问题进行揭示和查处，督促被审计对象进行整改和落实，以保证公司经营活动的良性循环。由此可见，因为纪检监察的作用主要是监督和惩处公司中有公权力的人群的不法行为（以经济问题为主），而审计监督正可以对这部分人群的财权的运用进行具体监督和评价，所以这正是从制度源头上预防和治理腐败的有效举措，是发现问题、结合群众举报调查核实情况的方法之一。根据中共中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）对腐败“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的要求，企业纪检监察工作需要向“七分医生、三分警察”的方

5、向转变。预防是为了防止出现意外情况而导致失控，并不是为了解决失控问题而进行的预防。因此，纪检监察工作的价值就在于保证企业的正常运行，资产的有效保值与增值，实行效能监察，而非把查处问题作为其工作的最主要目标。当前，电力企业的内部审计工作正随着企业内部制度LI趋完善、基础管理更加规范、经营管理水平进一步提高而发生越来越深刻的变化。在严重违纪违规问题和重人危机得到有效遏制的情况下，客观上要求企业内部审计T作将注意力更多地转向企业绩效考核和风险防范。因此，内部审计的工作重点已从以前传统的财务收支审计、经济效益审计、经济责任审计向以风险为导向的管理审计转型与发展，已从以前的事后审计向事前、事中审计转

6、型与发展。而这一切，正与当前纪检监察工作重点相契合。纪检监察工作与审计工作都在企业经营管理中扮演着“保健医生”的作用，所以审计监督在纪检监察工作中能发挥重要作用，正在于此。三、电力企业中审计监督在纪检监察工作中的应用及存在问题2006年，江苏省电力公司系统在县供电公司层面将纪检监察和审计合署，整合成一个部门——监察审计部进行办公。纪检监察工作在公司党委、行政、纪委的领导和上级公司纪委的指导下，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕企业生产经营屮心工作，以维护企业和谐稳定为出发点，以着力解决损害公司利益和群众利益的突出问题为根本点，积极构建教育、制度、监督并重的惩防体

7、系，深入开展企业的党风廉政建设和反腐倡廉工作。纪检监察工作坚持“党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、员工共同参与”的廉政教育活动机制，进一步灌输“政治安全视同生产安全”的工作理念，突出公司行政领导的“一岗双责”表率作用，全而落实党风廉政建设责任制。我们以建设“四好”领导班子、加强干部作风建设、促进职工队伍的稳定为目标，多种形式开展党风廉政宣传教育活动。针对历年来行风纠风中的热点问题，我们开展了对客户工程管理、废旧物