建构增进民生财政投入模式研究

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1、建构增进民生财政投入模式研究邹燕临韩喜平（邹燕临，中央财经大学财政学院，北京市昌平区，102206；韩喜平，吉林大学马克思主义学院，吉林省长春市，130012）［摘要］民生财政投入是解决民生问题中最为关键的因素。民生财政不仅是公共财政的延续，而且更是公共财政的深化，具有公益性、与人民生活密切相关性、公平性以及发展性的特点。过去的十年，既是我国经济持续快速增长的十年，也是民牛问题得到明显改善的十年。但针对民牛问题的整体性认识和全局性政策措施仍显不足，民牛建设仍然任重道远。因此，我国必须适度增加民牛财政投入规模、优化民牛财政投入结构、提高民生财政

2、投入绩效、深化财税体制改革以及促进民牛财政民主化和法治化，这样才能使民牛财政还财权于民，有效地解决民生问题，提高民牛福祉。［关键词］民生民生财政财政投入［作者简介］邹燕临（1991—）,女，辽宁沈阳市人，中共党员，中央财经大学财政学院，研究方向：财政学；韩喜平（1965—）,男，内蒙古乌拉特前旗人，吉林大学马克思主义学院院长，教授，博士生导师，研究方向：民生经济学。［中图分类号］F810［文献标识码］A［文章编号］0439-8041（2013）09-0056-03解决民牛问题是一项系统而复杂的工程，需要许多相应的社会政策、制度建设来配合，民生

3、财政投入则是其中最为关键的因素。因此，从财政投入的角度研究民生理论，在总结中国民牛财政投入所取得的成就基础上，进一步分析我国民牛财政的现状与存在问题，并提出建构增进民牛福祉的财政投入模式的政策建议,既有利于提高中央和地方政府的科学决策水平，提高民牛财政支出的绩效，也有利于中国构建“和谐社会”，促进“全面建成小康社会”的社会建设，这无疑对丰富中国特色社会主义民生建设理论具有重要的实践意义。一、民生财政的内涵和特征民生财政是对民生财政投入实践的概括，是民生发展过程中的新生概念。具体而言，是指在一国的全部财政支出中，用于教育、就业、医疗卫生、社保、

4、环保等领域的支出，占据比较高的比例的财政，即民生财政。在一定意义上，民生财政是民生支岀占财政支岀的主体地位的财政。民生财政具有公益性、与人民生活密切相关性、公平性以及发展性的特点：(1)公益性。公益性是民生财政的最主要特点。民生财政支岀以满足民生需求为目标，但却为经济发展提供有力的支撑。因此，民生财政支出在短期内公益性特点比较突出，但在长期中，其投入将成为经济发展的主要推动力量；(2)基础性。民生财政支出与人们的基本生活密切相关。按照中国财政部的民生支出统计方法，民生财政的支岀主要包括：教育、社会保障和就业、科技、文化、体育、传媒、医疗卫生、

5、住房保障、节能环保、交通运输等。(3)公平性。民生财政支出将推进社会更加公平。民生财政支出将加快社会各项建设，基础设施更加完善、社会环境更加美好，每个人的生活条件都将得到极人改善，而每个人生活满意度、幸福感都将提高；(4)发展性。民生财政将根据不同的民生目标而发展。人们的心理需求是一个动态变化的系统，当基本生存需求得到满足以后，更高层次的需求就成为人们追求的目标。因此，民生需求也将随之变化，呈现出随民生需求变化而不断发展的特性。民生财政不仅是公共财政的延续，而且更是公共财政的深化⑴。因此，在不同的经济发展阶段，民生财政支出的重点是不同的。在经

6、济发展的早期阶段，政府投资将成为民生投资的主体，民生财政支出更多的集中于社会基础设施建设。随着经济发展进入中期阶段，民生财政将由政府投资逐步转向于私人投资，而政府支岀将成为保障和改善民生的主要补充力量。经济达到成熟阶段，民生财政支出将从社会基础设施建设转向教育、保健与福利服务的支岀。也就是说，民生财政将会为更高层次的民生需求提供支撑。由此，经济发展阶段的不同将导致民生财政的不同特点。也就是说，在我国特殊的国情下，区域间的差异将影响着我国民生财政支出的绩效。GDP水平、地方财政收入、城市化水平、财政转移支付制度、经济开放程度的不同区域，其民生类

7、公共品的供给必然不同［2］。因此，完善民生财政支岀制度必须全面地对其影响因素进行衡量⑶，在不断增人民生财政支出规模的同时，提高民生财政支出的绩效，保障民生问题有效地解决。二、中国民生财政投入成就与问题中国共产党历来重视民生问题。人力资源和社会保障部统计显示，2003-2012年10年间，我国就业促进政策取得了显著成就，全国共实现城镇新增就业人数1亿多人；社会保障资金规模不断扩大，凸显城乡统筹，20□年，我国社会保障资金累计结余3.11万亿元，具有中国特色的社会保障体系基本构建完成；建立长效筹资机制，住房体系逐步完善；保护生态环境，污染治理投资

8、加强，实现经济发展与生态环境保护的“双赢”已经成为我国经济社会发展的重要任务等等。“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等基本的民生问题是我国政府保障