建立健全法人治理结构创新事业单位体制机制(李松武讲话)(页)

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1、国家事业单位登记局局长李松武《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2011]5号,以卜•简称《指导意见》），对新形势卜•事业单位改革进行了全面部署，其中提出,今后5年完善法人治理结构改革方面要取得较大突破。如何深刻领会、全面贯彻中央关于事业单位改革精神，按照统一部署，切实推进事业单位法人治理结构建设，是我们面临的一项重大任务。结合学习《指导意见》精神，我就建立健全事业单位法人治理结构谈几点看法。一、什么是事业单位法人治理结构治理结构一般指治理的机构、体系及其内在控制机制，通常由决策层、执行层和监督层组成。我们理解，事业单位法人治理结构是事业单位以实

2、现其宗旨为目标，实行举办权与管理权分离，以决策层及其领导下的管理层为主要架构，由一系列激励和约束机制组成的制度安排；核心是建立不以举办权为基础的决策机制，实现决策权、执行权和监督权科学运行、相互协调；关键是引入事业单位外部人员主要是服务对象参与决策和监督；目的是确保事业单位公益属性，有效解决公益服务的公平和效率问题。建立健全法人治理结构是国外公益服务机构治理的普遍做法。在我国，公司法人治理结构已实践多年，取得比较成熟的经验。事业单位法人治理结构与其相比，有相似Z处，也有木质区别。相似Z处是治理结构基本架构以及决策、执行和监督机制，接受法律和政府监管等方面；木质区别主耍是

3、：在属性上，前者是公益屈性，法人使命是公益服务，后者是财产屈性，法人使命是公司营利；在理念上，而者围绕公共利益，最大限度弱化所有权概念，后者围绕财产所有权，依资木大小决策；反映到组织设计上丽者决策层中耍体现利益相关者的职责、权益,后者则主耍体现所有者利益。建立健全事业单位法人治理结构，是我们对发达国家非营利机构治理实践经验的冇益借鉴，是对我国相关改革实践的深刻总结，是对事业单位发展规律探索的理论成果，是创新事业单位体制机制的制度安排，对我国事业单位改革和发展、经济社会发展全局必将产生重大而深远的影响。二、建立健全事业单位法人治理结构的重要意义事业单位是经济社会发展中提供

4、公益服务的主要载体。建立事业单位法人登记管理制度后，全国事业单位基木在各级資记管理机关登记为法人。建立健全法人治理结构，是推进事业单位改革的重要内容，是解决公益事业发展深层次矛盾和问题的根本措施，貝有重要的理论意义和实践意义。一是建立健全法人治理结构，有利于转变政府职能，实现政事分开、管办分离，落实事业单位法人自主权。在计划经济时代，事业单位是政府的附属物，政事不分，没冇自主权；在社会主义市场经济条件下，事业单位要成为独立法人，必须实现政事分开、管办分离，政府和举办单位逐步减少对事业单位的微观管理和直接管理，不再直接行使对事业单位的具体管理权，而是通过委派理事参与决策，

5、监督事业单位按照法律法规、冇关政策和行业规划开展活动；事业单位建立法人治理结构，直接拥冇法人自主权，独立决策、执行，落实用人权、用工权和分配权，真正成为自我管理、自我约束、自我发展的法人实体，从根本上解决“冇法人之名、无法人之实”的问题。二是建立健全法人治理结构，有利于规范事业单位行为，强化公益属性。公益屈性是事业单位的木质屈性。举办事业单位的冃的就是为了提供优质高效的公益服务，不断满足人民群众和经济社会发展的需耍。当前事业单位存在公益属性弱化的突出问题，主耍原因是，在目前的体制机制卜・，事业单位对谁负责、怎样负责的问题没有解决好，难以兼顾相关各方利益，容易产生内部人控

6、制等问题，偏离公益目标。通过建立健全法人治理结构，引入外部理事，在决策和监督中体现各方利益，能更好地规范事业单位的行为，保证其公益属性的实现。三是建立健全法人治理结构，有利于加强对事业单位的监管。一直以来，对事业单位的监管主要来自政府和举办单位，它们同时也行使事业单位决策职能，既当裁判员又当运动员，监管很难落实，监管缺位、监管滞后和监管手段缺失现彖比较普遍。通过建立健全法人治理结构，政府、举办单位、事业单位各归其位、各行其职、各负其责，政府和举办单位把直接管理权交给事业单位，可以-•视同仁地依法加强对事业单位的监管，有效解决“只管脚下、不管天下”的问题；同时，事业单位通

7、过健全自我约束机制，加上有事业单位外部人员参与监督，可实现内部监督与外部监督共同发挥作用。四是建立健全法人治理结构，有利丁完善事业单位运行机制、捉高效率、增强活力。目前，事业单位普遍存在效率低下、服务质量不高的问题。建立健全法人治理结构，政府和举办单位、事业单位、服务对彖以及专家学者共同参与决策,可以冇效实现决策的民主化和科学化；同时，事业单位可以更好地行使法人自主权，建立好激励机制，冇利于最大限度地调动员工的积极性、主动性和创造性，激发内部活力，做到决策准、指挥灵、执行快、效率高、活力足。五是建立健全法人治理结构，有利于实现事业单位投入