工运研究的新视角和新领域工运研究的新视角和新领域

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1、工运研究的新视角和新领域工运研究的新视角和新领域——加拿大公共部门工会刘军2013年9-11月，笔者去加拿大约克大学法学院访学，想了解加拿大劳工法的历史，并收集劳工史的资料。行前发现一篇自己很有同感的论文的作者在这所大学政治系，见了面才知道该作者斯蒂芬妮•罗斯教授还是该校“全球劳工研究中心??(GlobalLabourResearchCentre)主任。我们先后聊了三次，从她的那篇论文［1］开始，谈到当代劳工运动面临的严峻形势和工会内部的严重问题，以及学界谈论的振兴工会的出路和策略，话题最后集中到公共部门工会上，认为这是认识当代工人运动及工会振兴的关键

2、。她建议我看儿本书，还送给我一本她与另一位学者共同主编的论文集。这书刚岀版，图书馆里还没有，是专门论述加拿大公共部门工会的文集，题目是《紧缩时代的公共部门工会》。［2］一、公共部门工会发展背景提起西方工人运动史、劳工史、工会史，国内史学界一般关注的是从行业工会向产业工会的转变，制造业向服务业的转变，无产阶级向中产阶级，蓝领向白领的转变，等等，但很少有人研究工人队伍和工会的主要成分由私营部门向公共部门转变，更少有人研究公共部门雇员队伍的变化及其意义，或将其与私营部门的工会相比较。这不仅是国内史学界的空白点，在加拿大，对公共部门雇员及其工会，大多从劳动关系

3、、集体谈判的角度出发，也没有将其当作一种政治和社会运动的成分来看待，忽视公共部门雇员的政治观念、职业精神对其工会特征的影响。这本书意在填补这方面的空缺。公共雇员逐渐成为现代工会和工人运动的主力，并没有私营部门工会那样长期艰难奋斗的辉煌历史，不过是20世纪60年代中期以来的现象。但半个世纪以来，他(她)们在数量和质量上都反映和代表着当代工会和工人运动的特点，是研究西方社会尤其劳资关系、工会运动所不能忽视的，这是劳工史和当代劳工运动研究的新领域。有学者甚至将公共部门工会作为新工会运动与以往私营部门的旧工会运动划分的标准。[3]关于公共部门的定义，西方学界有

4、很多定义，这不仅是学术分歧,更因为各国国情不同。如一般认为，加拿大公共部门比美国的范围要大些，但加拿大学者之间对本国的公共部门定义也有分歧。这本书中的公共部门概念采用其最广泛的定义，它包括联邦、省或地区以及地方三级政府、皇家公司、医疗护理和教育机构，以及很大程度上依靠政府资金提供公共服务的非营利社会组织。公共部门工会有很多，1963年成立的加拿大公共雇员工会(CanadianUnionofPublicEmployees,CUPE),现有627万人，是加拿大最大的工会。[4]虽然公共部门雇员及组织的地位和作用的凸显只是在近几十年间，但其在加拿大的历史已有

5、一百多年。1889年成立的邮政工人协会是最早的公共雇员组织，但协会不同于工会，主要组织社交性和娱乐性活动，偶尔也争取一般福利和劳动条件的改善，就工人的工资和劳动环境提岀一些建议，而这些建议被采用与否全凭相关政府部门雇主的意愿。与私营雇员工会的一个最大的不同是，传统观念认为，公共雇员首先要在政治上与政府保持一致。尽管协会观念保守、活动有限，1918年邮政工人进行了加拿大首次公共雇员罢工。投递员以十天罢工，赢得了增加工资、每周44小时工作制、超时要有加班费的胜利。公共雇员在60年代中期以前，人数相对很少，一般加入各自的行业协会。20世纪30年代中期和40年

6、代以来，美国和加拿大的私营工会分别在法律上获得政府和企业认可，得到集体谈判的权利，私营工会迅猛发展。但这些法律并不适用于公共部门雇员，这些雇员一般加入各自的行业协会。直到60年代在各种权利运动兴起的背景下，公共部门雇员及组织是否应有与私营部门雇员相同的权利，才引起关注，其中一个争论焦点是公共部门雇员是否应该有集体谈判权和罢工权。1966年，有学者指出，在美国和加拿大，社会舆论长期以来认为，公共部门的集体谈判权是不必要、不现实、不合法的，与国家主权观念冲突，而丄权国家“不能被更小的组织强迫做任何它选择不做的事,它不能进入一个会约束其在未来自由行使其主权的

7、协议中”。[5]在第二次世界大战后北美劳资关系基本“和谐”的背景下，公共部门的劳动关系成为最大的劳工问题。公共部门雇员认为，相比私营工人，他们的结社权被侵害和剥夺了；因此有些部门员工不惜违法罢工，以示抗议。1944年，平民合作联盟（CCF,新民主党的前身）在萨斯喀彻温省执政，率先赋予公共雇员组织工会以及包括罢工在内的集体谈判权利。但其他省的跟进还是在20世纪60年代以后，1967年，联邦政府通过《公共服务雇佣法》（PublicServiceEmploymentAct）、《公共部门员工劳动关系法》（PublicSectorStaffRelationsAc

8、t）,正式确认了公共部门雇员的充分公民权，将参与公共活动与其工作效率和政治忠诚分开，赋予联邦公