对人大执法检查的思考

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1、对人大执法检查的思考对人大执法检查工作若干问题的思考对法律实施情况的检查监督（简称执法检查人在当代中国正日益显示出特殊意义和重要作用。作为各级人大常委会实施监督职权的一种较为成熟的方式，执法检查工作对于督促"一府两院^依法行政、公正司法、改进工作起到了积极作用。但实践中也存在一些需要解决的问题，有待深入探讨和不断完善。一、对执法检查工作重要性的认识有待进一步提高人大执法检查工作日益加强，但也仍然不容忽视地在不少人员当中存在可有可无、意义不大、作用有限、是人大的软任务、按上级的要求走走程序、过过形式等一些思想，甚至有人对其存在的合理性也抱有怀疑。因此，要做好执法检

2、查工作，首先应当正本清源。本文认为可从以下几个方面提高对执法检查工作重要性的认识。K履行宪法性规范义务的职能要求。执法检查不但是人大常委会的重要职权，更是不可推卸的法定职责。《宪法》第一百零四条规定，“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作J《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条规定，县级以上的地方各级人大常委会的第一项职权为“在本行政区域内，保证宪法'法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。”执法检查是落实勺呆证”和“监督的规范义务内容的基本形式和重要手段，因此，执法检查

3、不是可有可无的软任务，而是一项明确、严肃又极其繁重的法定职责，人大常委会理当担负责任，以检查、督促等方式促进“一府两院“自觉依法行政、公正司法，确保法律规范在社会生活中得到切实的遵守和执行。如果某地的法治环境有欠缺「一府两院”的执法、司法工作不理想，从“保证”和"监督“的法律责任来说,人大常委会绝无可能置身事外。2、人大工作特点与规律的本质要求。从权力机关的地位、性质和特有的工作方式等方面来讲，开展执法检查的意义还在于：一是体现人民当家作主的重要方式。一切国家机关及其工作人员的法律活动都要置于国家权力机关的监督之下。二是制约权力滥用的基本手段。“一切有权力的人都

4、容易滥用权力「"防止权力滥用的办法，就是用权力来制约权力J从而要求必须加强对权力和职权行为的权力制约和法律监督。三是促进人大其他工作的基本条件。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法律是人民规制国家机器的基本手段，作为常设的地方权力机关，抓好了执法检查监督工作，能够为做好大事议决等其他职能工作打下良好的基础，从而有力地促进其他职能工作的开展，推动人大工作和各项事业的全面发展。四是回应现实需求的重要措施。当前我国正处于社会改革和转型时期，腐败现象高发不断提示监督的缺位与乏力，现实与目标尚有较大的反差，客观现实要求我们不断从权力本源上加强法律监督。3、建构法治社

5、会的时代要求。法治是市场经济的基础，是和谐社会的支柱。“法治应当包含两重含义，已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定的良好的。”即法治包含守法和良法两个条件。是否良法是对立法工作的检验，各级人大常委会应当积极考察自己同级上级人民代表大会及其常委会制定的法律、法规以及其他规范性文件是否合理，在实践中检验法与情、理是否一致、有无背离、背离程度等问题。守法中的关键是政府守法，而这又是人大监督“一府两院”的重要方面。良性的执法检查,应是在检查中检讨、在检查中改善、在检查中发展，保证宪法和法律法规得到普遍的遵守和执行，维护法律的统一和尊严，又促进法

6、律不断地朝良法方向发展，不断夯实现代文明社会的法治基础，这对于当前我国正在不断推进的和谐社会建设具有深远的时代意义。4、改进干部作风的使命要求。有人说作风建设是党的当代使命，本文认为同样可以说，作风建设也是人大的一大使命。现在仍有不少的机关和领导干部法制观念不强，法律意识淡薄，工作虚浮，渎职滥权，厌弃民主，不受约束，说到底是不尊重人民群众，不尊重党领导人民通过法定程序制定的法律规范，把自己凌驾于法律之上，归根到底是宗旨问题、作风问题。通过充分、有力的执法检查，有利于增强“一府两院”特别是行政机关及其领导干部的权源意识、服务意识和法律意识，尤其是权限意识、程序意识

7、和责任意识,有利于在规范的基础上改善作风、加强自身建设。二、执法检查的工作要素有待进一步完善执法检查工作难以取得预期的效果，很大程度上归因于工作制度不健全、措施不完善、责任不落实。从多年的执法检查工作经验来看，规范化、制度化、程序化建设是一条较为可取的进路选择，在实践中有必要加强以下几个方面的工作。确定机构，落实职能。过去人们通常将监督体制的不发达归结为经济不发达和“封建主义的残余”，但越来越多的人认为，监督体制的进一步发展主要取决于一要建立起一套专门的执行机构，二要制定一套程序明确的法律规范。为了提高执法检查的质量和效果，需要确立较为专业性的专门机构。本文认为

8、，目前情况下可以将此项活