对做好执法检查工作的思考(王玉香)

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1、对做好执法检查工作的思考王玉香执法检查是由人大常委会或专门委员会组织的对同级国家行政机关、审判机关和检察机关执行宪法、法律、行政法规、地方性法规及权力机关的决议、决定的情况进行检验、核查，发现并纠正违法现象、违法行为的活动。与视察或其他检查相比，内容更集中、更侧重于研究、发现执法中存在的问题和监督纠正这些问题，是一种有效的制度化、规范化、程序化执法监督方式。然而在实际操作中，一些地方往往忽略或没有详尽研究如何从真正意义上做好做实这项工作。上一级检查组到下一级，下一级或是做个汇报或是直接会同检查组到企事业单位或农村进行检查。更有甚者，事实上的被检查对象，

2、面对基层的负责人，不是请检查组的人员通过调研了解情况来检验自己执法依据是否正确，执法行为是否规范，执法效果是否明显，而是错误地把自己也当作检查者，借用人大执法检查，对基层发号施令，以求通过人大解决具体工作问题。结果本来应是对同级“一府两院”及其组成部门或条管单位的检查，变成了对被检查单位基层的工作检查；本来应是检查的对象，变成了检查主体。至使监督者与执法主体，执法对象出现交叉或错位，一些同级执法机关执法工作中存在的问题被忽略，下一级执法机关的问题又被转嫁给基层。被检查单位和对象执法不到位，反倒成了生产和经营者有问题。不仅在一定程度上形成监督空档，而且使

3、一些问题迟迟得不到妥善解决。影响了人大常委会或专门委员会职能的发挥，有悖于人大执法检查的初衷和目的。那么，怎样才能克服这些问题，走出事实上的误区呢？一是学习培训，提高素质。“工欲善其事，必先利其器”。只有行使立法权、监督权、任免权的权力机关的人员及执法检查者从思想上真正明白自己的职责和任务，有了良好的素质，才有可能把工作做对、做好。因此，加强执法检查人员的适用法律和相关法律知识的培训和学习，使他们尽可能地熟知执法检查的基本常识，并以此来指导思想和行动，就成为搞好执法检查的首要条件和工作前提。各级党委、人大常委会及专门委员会，相关机关或部门一定要重视并努

4、力打好这个基础。二是确定目标，“安民告示”。地方人大常委会和专门委员会在年初制定工作计划时，要明确当年执法检查的项目和对象，使监督者和被监督者都心中有数。比如，就检查的项目而言，应围绕党的中心工作，就某一时期某一阶段，人民群众普遍关心，反映相对强烈的热点、难点、重点问题，通过常委会或专门委员会票决和主任会议研究，报请党委同意后来确定。这样既体现了党的领导，又有广泛的社会和群众基础，既具有针对性和作用力，又能产生良好的社会和经济政治效应。三是制定方案，发出通知。执法检查涉及相关行业、部门和法律条文，是一项政策性法律性很强的履职活动。实施中有从事各方面工作

5、的人大常委会委员和人大代表及相关专家或专业人士参加，要求每个环节，每项工作都要做到制度化、规范化、程序化。因此,组织者要研究制订切实可行的具体方案，明确执法检查的指导思想、对象目的、时间地点、人员和检查内容、方式方法。在确定检查有关事宜后，要按法定要求按时发出通知提出明确要求，使检查组成员、参与人员及新闻工作者与被检查对象都明白自己所处的位置，做好准备。尤其是被检查单位的负责人，不要误认为自己参与检查就成了当然的检查和监督者，要始终摆对位置，积极配合，接受监督。四是深入基层，调查研究。被监督对象执法情况究竟如何，在一定程度上反映在基层，反映在实践中。但

6、是必须明确，执法检查到“一线”，重心不是为了检查基层的工作，而是为了通过调查研究掌握第一手资料，检查执法主体，也就是被监督对象的工作是否到位？执法过程中存在什么问题?哪些法律法规随着形势的变化已不适应，需要加以修正和完善？因此，检查组成员及参与人员，切忌随意发号施令，要把主要精力放在发现问题、提出意见和建议上,为常委会审议发言有理有据有份量有说服力和作用力作准备。五是认真审议，限期整改。执法检查不是为了检查而检查，更不是为了查住谁。关键是检验、核查执法主体在执法过程中的情况,发现问题、研究问题、解决问题。促进依法行政，公正司法。因此,常委会要同时听取“

7、一府两院”的专题工作报告和人大常委会对执法检查的情况报告，依照法定程序，针对存在的问题提出整改意见和建议，尤为重要的是待审议意见形成后，要及时向“一府两院”或有关部门下达审议意见书，要求被监督对象，拿出具体的有针对性，能收到实效的整改方案，限期进行整改。与此同时，人大常委会跟踪监督对整改措施的落实，必要时专门听取审议整改情况报再次审议，直到问题解决。真正使执法检查不错位，不越位，起作用，见实效。从而，切实保证宪法和法律在本行政区域内的贯彻实施，有效促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展。告。如对整改效果不满意，还可以研究决定,组织进行再次检

8、查,