失独群体的社会救助制度探析上

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1、失独群体的社会救助制度探析(±)一于可持续生计视角•2013-04-1113:50:52来源：《社会保障研究》2013年第1期摘要：独生了女由于意外事故而不幸死亡，给独生了女的父母造成了极其沉重的身体和心理创痛，使他们对生活和工作丧失信心与希望，心理变得极度敏感与脆弱，严重影响其生计的可持续。在可持续生计的理念下建立失独群体社会救助制度是实现其生计可持续的有效途径。文章在把握失独群体现状的基础上，基于可持续生计视角，从制度的价值取向、制度设计的原则、制度的构建以及制度构建屮应注意的问题等四方面对失独群体的社会救助制度进行了深入研究。关键词：失独群体，社会救助，可持续生计对“后计划生育时代”的

2、中国而言，人口增长的宏观风险己儿近消除，但家庭人口发展的微观风险却在不断积累。30多年来逐步形成的、数以亿计的独生子女家庭作为计划生育政策的产物固然证明了宏观人口风险的碎化和转移，但这个庞人的特殊人口群体很有可能又将见证碎化风险的再聚集和大爆发。子女的惟一性意味着家庭的脆弱性，所以“独生子女家庭本质上是风险家庭”，而且，“越是到(父母辈)生命周期的屮后期，这种风险的发生越具有不可弥补性”。因为从人的生命历程来看，在母亲过了35岁临界适龄生育年龄，逐步丧失再生育能力之后，独生子女家庭就变成了一个“高风险家庭”，所有的独生子女家庭都具有风险家庭的性质，而且这种风险儿乎无可规避。一旦独生子女因自然

3、灾害、意外事故或疾病而不幸死亡，这个家庭瞬间转化为“残缺家庭”和“悲苦家庭”以及真正意义上的“空巢家庭”，将给独生了女父母造成极其沉重的身体和心理打击，严重影响他们生计的可持续。一直以来，学术界对独生子女这一-特姝人口群体的研究主要集中在独生子女的成长、成材及相关问题上，但对失去独生子女的父母（以下简称“失独群体”）的生计问题关注甚少。有鉴于此，本文将在把握失独群体现状的基础上，结合可持续生计（SustainableLivelihoods）对失独群体的社会救助问题进行全面深入的研究，并得出相关的结论与思考。一、失独群体现状失独群体是指遵照国家独生子女政策的规定只生育了一个子女，而子女由于自然

4、灾害、意外事故或疾病而不幸死亡的那些父母所组成的群体。这些失独父母的年龄大多在50岁上下，而且在一般情况下由于年龄或者其他原因，不能或不愿再生育或领养子女。冃前，还没有相关部门或者权威机构对失独群体的数量进行过严格调查，一种流行于媒体的说法是“我国每年新增7.6万个失独者家庭，全国失独家庭超百万”。穆光宗认为具体数据很难获得，大致的计算有上百万，但这个数据非常的保守，而且还在累加的过程中。对失独群体规模的测算必须以独生了女数量为基础，而曲于统计口径的差别和估算方法的不同，“冃前对独生子女数量的估计从8000万到3・2亿，众说纷纭（王广州，2009）”。为避免统计上的以讹传讹以及鉴于研究视角的

5、缘故，木文提出“与计生政策相关的失独群体”概念，即所统计的失独群体规模是其独生子女在1980年以后出生且不幸死亡的父母。依据2005年全国1%人口抽样调查样本数据和2010年“六普”的相关资料，我们计算得到在2009年11月1日-2010年10月31口的1年中，全国0-34岁的独生了女数为1.99亿，独生了女死亡人数为12.26万人，这意味着1年内失独家庭数量增加了12.26万（见表1）。虽然如表1所示，各年龄段的独生子女总量随年龄增长而下降会导致过去年份内失独家庭年增加量要小于12.26万并且随着时段越接近1980年这个增加值会越小,但这并不妨碍我们得岀“现在全国失独家庭总量应该以百万计”

6、这个简单结论。据表1可知，独生子女人数占总人口数的比例随着年龄的增长而卜•降，越年轻的人口群屮独生子女比例越大，2006-2010年段出生的新生儿小独生子女的比例已达59.32%O在当前生育率和死广率比较稳定的情况下，这意味着未来一定时期内年度失独家庭的增加数将会超出12.26万且超出的数目会越来越人。进而言Z,当前我国失独群体的规模庞大并且在未来若干年内将呈逐步增长趋势。独生子女父母在积极响应“只生一个好”的独生子女政策后，唯一的孩子却不幸离世，他们惊恐地发现，自己的人生己然从社会主流中掉队，亦被国家政策所遗弃。失独群体，这个伴随着计划生育政策负面效果而生的词，潜藏着巨大的社会隐忧。与社会

7、上的其他群体相比，失独群体具有下列显著的特征：1.生活上丧失信心与希望与西方父母把己的子女当做独立的个体看待不同，屮国父母把子女当成£1己生命中不可或缺的一部分。对于独生子女父母來说，独生子女是他们的“天”，是家庭生活的全部希望，是精神的寄托、情感的纽带和后半生的依靠。失独群体失去的不仅仅是一个孩子，同时也失去了生命的传承、生活的依靠、精神的寄托和最基本的养老保障。因此，在独生了女出于意外事故不幸死亡以后，大