基于生命周期的土地整治项目绩效管控

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1、基于生命周期的土地整治项目绩效管控杨悉廉杨齐祺安徽省不动产登记中心南京大学地理与海洋科学学土地整治项目的绩效管控对进一步发挥土地整治的综合效益至关重要。基于生命周期理论的土地整治项口绩效管控，可以系统统筹项口各个阶段，全面、动态地管控项目绩效，破解当前土地整治项目实施中存在的诸多不足，促进土地整治事业的科学发展。土地整治项目的生命周期分析生命周期理论的核心概念源于生物领域，即寿命周期，在生物个体发展过程屮，历经出生、成长、衰老、生病和死亡等阶段。产品或企业发展过程中，也历经发展、成长、成熟、衰退儿个阶段。生命周期理论的核心是研究事物

2、发展的全过程视角，先后被引入社会学、环境学科、经济学、管理学等领域，并获得广泛应用。土地整治工作主要是在国土资源管理部门的推动和指导下进行，从具体土地整治项FI的实施过程來看，主要分为6个阶段:地区专项规划、申报立项、规划设计、工程实施、竣工验收、后期管护。土地整治项目的整个生命周期涉及面广且耗时久，各阶段的许多不可预见因素都可能在未来某一阶段深刻影响项目的综合效益。从土地整治项目的生命周期及运行实践来看，土地整治工作在区域专项规划、项目申报立项阶段已较为规范，但在规划设计、工程实施、竣工验收和后期管护等后续阶段的项FI绩效管控仍有

3、很大改善空间。女口：项FI规划设计调查不到位，预见性和可操作性不强，规划蓝图与实际整治成果不吻合;项目实施阶段，对原经过科学论证的规划设计进行随意更改;项目竣工验收，重经济效益、轻牛态效益,且很少涉及社会效益绩效管控;竣工验收阶段，没有及时上图、入库，甚至出现渠道、沟道、□□间道路、林网工程等工程设施破坏或损毁无人修、维修经费无处拿、维修人员无处找的问题。为此，针对项目规划设计、工程实施、竣工验收和后期管护的绩效管控存在的主要问题，笔者结合实际工作心得，提出改进对策和建议。土地整治项目规划设计的绩效管控强化项目规划论证踏勘和初步设计

4、管理工作。规划论证踏勘除了耍进行必耍的前期测绘并获取详细的现状地类与高程数据外，必须要加强对项目区的实际踏勘、比对工作，同时在规划设计方案编制完成后，应进行规划论证和现场踏勘工作，避免后期施工阶段过多的工程调整与变更。建议可制定相应勘测要求和管理流程,对勘测次数、时间要求、论证单位等作出相应规定或要求。加强公众参与，使项目方案更贴合实际。规划设计方案编制过程应积极征求项R区所在地政府及其所属的水利与农业部门、所在镇村集体组织和项目区群众对项目工程规划设计和实施计划的意见。公众全程参与到土地整治项目规划设计和施工等过程，使项目方案更贴

5、合当地实际，确保项目整治目标得到最大程度地落实。完善预算编制，预留弹性空间。编制资金预算时，除参考国家和各省定额标准、地方物价信息外，应预留一定弹性空间，尤其是工程施工费中的材料费、人工费,以及机械设备租赁等费用，并按照相关财务规定做好备案，在施工过程中根据市场变动多退少补，避免因为材料、人工价格波动产生工期延误或工程质量不达标等后果。土地整治项目工程实施的绩效管控加强项目实施管理规范化，保证项目施工进度、质量。严格按照经过科学论证的项目规划设计进行实施，施工单位不能随意更改项目工程内容和设计尺寸，确需更改或变更的，应组织专家、设计

6、单位和上级有关管理和技术部门负责人员，在充分论证基础上进行调整。项R管理还需严格遵循相关法律法规和规范，聘请具有资质的监理机构全程监督项目的实施，保证项目实施的质量和进度。规范化签订合同，加强合同管理。项目立项、审批、实施、管理全程都需要合同做保障，合同中应详细、明确、规范地规定彼此协作内容、吋间期限、质量要求、权利和义务等，合同价款及调整、违约责任等都必须作出明确界定，从而保障项目实施有据可依。加强资金管理，建立预算执行信息公开制度。项目工程资金规范化使用是考量项目管理绩效的关键，应制定一个包括预算编制批复、资金申请拨付、资金使用

7、监管、资产移交管护、决算编制批复、财务验收考核等内容的项0资金管理方案，以明晰土地整治项目资金管理的内容、程序、方法，明确各级财政、国土部门在资金使用方面的责任，规范项目资金使用。同时，应建立预算执行信息公开制度，便于各级政府和相关部门及群众了解项目预算执行情况。土地整治项目竣工验收的绩效管控制定综合经济、生态和社会效益的绩效管控标准。土地整治项FI效益包括经济效益、社会效益和生态效益，土地整治项目的验收，应是对其综合效益评价的验收,应有相应量化指标进行评价。目前，关于整治成果绩效评价主要侧重于耕地数量的增加、农田基础设施建设等经济

8、和资源效益的评价，生态效益评价涉及较少，社会效益评价相对缺乏，应在后续工作中制定相应标准。构建专业化、层级化的管理和验收队伍。针对土地整治专业性强的特点，需要设立专门的土地整治监管、验收队伍，管理部门配备专职人员负责管理和验收工作。明