基于三圈决策理论的领导突发事件应急策略研究

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1、基于决策理论的突发事件下领导者应急策略研究以“瓮安事件”为例【摘要】新时期突发的公共事件显著增加,能占积极应对和有效处置公共安全危机成为考最领导者能力的重要因索。木文通过对分析和指导公共决策行为的“三圈理论”进行分析,在此基础上对具体的公共事件进行研究，进而探讨如何加强领导干部应对突发事件的能力,从而维护公众利益,稳泄社会秩序，保证公共安全，有效化解危机，【关键词】二圈理论；领导决策；突发事件；路径选择在半今这样一个变革时期的社会里，任何一个组织的活动都会受到各方面因素的影响，影响社会环境变化的因素增加、变迁速度加快、社会管理

2、过程屮的不可预测和不可控因素也增大了。因此,突发事件出现的可能性也在不断加大,可以说，进入新世纪以來，我国突发事件时有发生，给人民生命和财产造成了重大损失。因而加强领导干部应对突发事件能力的建设和策略的准确掌握是当前我国经济和社会发展形势的客观要求，也是构建和谐补•会的重要方向。一、理论基础：三圈决策理论领导决策是领导学的•个重要问题。面对突发事件，领导者需要快速有效地作岀决策。首先我们以公共管理领域的“二圈理论”为T-具，通过分析二圈决策理论来了解领导者面对突发事件所作出决策的理论基础。“三圈理论”是公共管理领域的•个基木分

3、析框架，用于分析和指导公共决策行为。如图1,它用价值、能力和支持三个要素构建了公共决策的模型，其涵义是任何一项好的公共政策育先要具有公共价值，其次这项政策还需得到政策作川对彖或民众的支持，故后政策的实施者要具备和应能力提供管理和服务。川(价借、支持能力实际上，决策已经成为领导者的核心T•作内容，而其决策的质量也因此成为体现领导者领导力的关键I大I素。从组织的角度来看，公共决策实质上是在社会这个大组织中的一种行为，补•会成员是组织的成员，即民众，由立法者、政治家、行政官员和政党等担任决策的主体；而领导决策其实是在-个通常比社会要

4、小的组织中的一种行为，组织的成员即为其下属。从这个意义上来讲，公共决策和领导决策都是一种组织内部的决策行为，因而作为公共决策I〔具的“三圈理论”对领导的决策具有很人的借鉴意义。二、突发事件下的领导决策分析1•案例冋顾：瓮安申件•2008年6月22FI凌晨，瓮女县初二学生李树芬在县西门河溺水身亡，晚8时对李树芬进行第一次厂检，认定其溺水死亡，公安局先后进行了调査和复验,都认定为溺水死亡。•2008年6川25日対李树芬进行第二次厂检再次认定其溺水死广。•2008年6月28LI16时，瓮安县6.28事件发生，人群聚集圉堵政府部门持续

5、近7小时县政府公安局上百间房屋被毁150余人受伤，一些人煽动不明貞相的群众冲比具公安局、具政府和具委大楼。•2008年07月01FI瓮女6.28事件首次新闻发布会召开，会上称50余名嫌疑人被抓。•2008年07刀02日贵州专家组对李树芳进行第三次厂检。•2008年07月03FI在贵阳召开瓮安“6.28”事件阶段性处置情况汇报会，贵州省委书记右宗源说：“处置矛盾纠纷和群体事件，决不能动不动就把公安政法机关推到第一线，更不能用人民民主专政的手段来对待人民群众。”•2008年07月04FI瓮女县原县委书记、县长、公女局长被撤职。•2

6、008年07月05日瓮安新任县委书记和代理县长走马上任。•2008年07月09日李树芬第三次厂检结果公布，结论为溺水死亡2•基于三圈理论下“瓮安事件”中的领导决策分析按照三圈理论，在进行公共决策的时候，需要对决策内容的价值、民众的支持程度以及公共实施能力三个方面进行分析；类似的，领导者在进行决策，确定一件事情是否可行的时候，亦需要对事情的价值、组织成员是否支持以及组织是否对决策结果有相应的执行能力三个方而进行考虑。⑶（1）领导决策的价值分析领导决策本质上是领导者作为组织的帯头人所进行的一种组织决策，领导决策的价值分析，就是来确

7、定领导是否值得去做这件事。从另一个方面来说，领导者也是为组织服务的，所以组织的价值观自然而然的首先指向组织冃标，也就是说领导在进行决策的时候，首先会应该考虑事情是否对实现组织冃标有价值，即考虑到组织的利益，领导的所有决策都应以组织的利益为导向，不可否认的是,组织成员是组织效益的牛产者，这种决策方式忽略了对组织成员个人的关注和关心，因而整个组织是偲破和机械的，也很少有创新的存在。随着经济的发展对管理科学的推动，冃前的组织理论开始了对组织成员的重视，现在先进的组织都是“以人为本”的组织，它更尊重人、了解人、关心人，把人半作企业中最

8、核心的价值。冋由此可知，作为i名严I代领导，在作决策时，除了要考虑组织的利益之外，还要考虑到组织成员的利益。（2）领导决策的组织环境分析领导者在进行决策时，组织成员对决策的态度是务必要考虑的，即他们是否会对决策的事件予以支持，我们它定义为领导决策的组织环境。因为对一个组织来讲