宏观调控权的法律解析_经济法论文

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1、宏观调控权的法律解析摘要：宏观调控的核心问题是宏观调控权的配査和行使，但学界对此研究尚十分薄弱。本文着重探讨了宏观调控权方面的儿个基本问题，即広观调控的合法性及其权源，宏观调控权的配査，行使宏观调控权的原则、丿J度,以及広观调控权的独立性等，以说明宏观调控权的法律解析对于広观调控法理论和制度的完善的重要价值。「关键词」宏观调控权/合法性/权力配置/权力行使基于经济法上的''二元结构”假设（注：经济法理论上的“二元结构”假设，是作为经济法研究的重要前提的一系列“二元分立”的框架。例如，从人类最基本的心理、需求出发，nJ将人类的欲望分为公共欲望和私人欲望，进而在经济层面区分公共经济与私人经济，

2、在政治、社会层面区分政治国家为市民社会，在法律层面区分公法与私法，等等。基于上述“二元分立”，又可进一步分为公共物品M私人物品、政府M市场、公法主体与私法主体，等等。参见拙文《略论经济法上的调制行为》，《北京大学学报》（哲社版），2000年第5期。），现代国家的基本职能，可以归结为公共物品（publicgoods）的提供（注：白从萨缪尔森提出“公共物品”的较为公认的定义以來，对于公共物品的研究H益深入，从而为经济法研究提供了重要理论支持，这在财税法等宏观调控法的具体领域已经有了突出的体现。为此，有必要把公共物品理论推广到整个宏观调控法的研究Z'1'o），其小包括为市场经济提供良好的法律环境

3、，适时适度地对经济运行进行広观调控。由于宏观调控及相关制度具有极人的外部性（注：这里的“外部性”包括“好的”外部性，也包括“坏的”外部性。实际上，从经济学上说，公共物品是外部性的极端体现；从法学上说，法学研究在很多情况下是在解决外部性问题，经济法也不例外。），因而对丁•宏观调控的实施和相关制度的构筑必须慎重，以尽虽:减少宏观调控对经济活动的负面效应。关键字：宏观调控权，合法性，权力配置，权力行使基于经济法上的“二元结构”假设（注：经济法理论上的“二元结构”假设，是作为经济法研究的重要前提的一系列“二元分立”的框架。例如，从人类最基本的心理、需求出发，可将人类的欲望分为公共欲望和私人欲望，进

4、而在经济层面区分公共经济与私人经济,在政治、社会层面区分政治国家与市民社会，在法律层面区分公法与私法，等等。基于上述“二元分立”，乂可进一步分为公共物品与私人物品、政府与市场、公法主体与私法主体，等等。参见拙文《略论经济法上的调制行为》，《北京大学学报》（哲社版），2000年第5期。）,现代国家的基本职能，可以归结为公共物品（publicgoods）的提供（注：口从萨缪尔森提出“公共物品”的较为公认的定义以来，对于公共物品的研究日益深入，从而为经济法硏究提供了重要理论支持，这在财税法等宏观调控法的具体领域已经有了突出的体现。为此，有必耍把公共物品理论推广到整个宏观调控法的研究Z中。），其中

5、包括为市场经济提供良好的法律环境，适时适度地对经济运行进行広观调控。由于宏观调控及相关制度具有极人的外部性（注：这里的“外部性”包括“好的”外部性，也包括“坏的”外部性。实际上，从经济学上说，公共物品是外部性的极端体现；从法学上说，法学研究在很多情况下是在解决外部性问题，经济法也不例外。），因而对于宏观调控的实施和相关制度的构筑必须慎重，以尽量减少宏观调控对经济活动的负而效应。现代市场经济的发展与制度的关联H益密切，制度己逐渐被视为经济活动的“内生因素”。各国的实践表明，无论是鼓吹市场经济的自然演进，还是强调外力推动（注：其实，演进主义与建构主义、自由主义与干预主义等诸如此类的各类主义，在

6、交替兴衰沉浮，这在20世纪体现得最为突出。但如果把某一种主义绝对地理解，则对于实践贻害无穷。事实上,在现代市场经济条件下，恐怕无论在理论上还是在实践中，都无法排除或否认国家在某些情况下进行宏观调控的必要性或重要性。即使是哈耶克Z类的自由主义大师，也都强调对“国家十预”或“政府活动”应冇止确的理解。参见哈耶克著：《自由秩序原理》，三联书店1997年版，第279-281页。），实际上都并不完全排斥国家的经济政策或宏观调控。我国作为一个“转型国家”、“后发国家”，宏观调控被认为有着不容忽视的作川，财税、金融等领域所取得的一些调控成果也为此做出了佐证。但是，我国目前主要还是侧重于広观调控的政策实施

7、,对于広观调控的法律保障和制度建构，无论在制度上还是在研究上，都还十分欠缺。为此,有必耍从法律的角度來研究解析宏观调控问题。通常，权力/权利被视为法学研究上的核心范畴；与此相应，宏观调控权亦应在宏观调控法研究中居于核心地位，但学界的相关研究尚十分薄弱。在鉴于此，本文将着重探讨宏观调控权方面的几个较为基木的问题，包括宏观调控的合法性问题、宏观调控权的配置、行使宏观调控权的原则、力度，以及宏观调控权的独立性等问题，这些探讨对