宏观经济转型框架设计论文

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1、宏观经济转型框架设计论文宏观经济转型框架设计论文预读：摘要：关于宏观国际经济贸易政策，未來的宏观经济走势,一•些国内外的研究机构、经济学家、国内的一些政府部门，都提出了口己的看法、建议和预测.这里，我拟就财政和货币政策谈谈口己的分析，并给岀相应的政策建议.一、几年来财政政策的方式和效果当1997年我们还在将“九五”期间宏观国际经济贸易政策的主要任务収向于控制通货膨胀时,当年的零售物价上涨率已经控制在().8%的水平上了，而1998年零售物价卜•降到26%.2()世纪如年代示期以来，物价持续走低，待业和下岗的职工也越来越多，于是国家采取了积极的财政政策,即每年为此专发国债150

2、0亿至1950亿不等.2003年乂要发行1500亿国债，这对拉动国民国际经济贸易增长是必不可少的.但是，我以为,财政政策的方式和效果值得反思.扩大需求的财政政策至少有三种.笫一种是财政赤字向银行透支，银行不借款给财政，用超经济增加货币的办法来平衡,多增加的货币没有相应商品和劳务的保障，分摊在现有的商品和劳务上，扩人需求,引起价格水平的上升.这种办法的使用已经被人民银行法和国际性的银行协议所禁止.从实际的运行來看，由于物价持续走低，流通屮货币量增加不多，就是这儿年经济发行货币的部分，有一些实际用来补充了银行的资本金,有一些用来核销企业欠银行的不良资产,消化银行中多年的呆坏账，部

3、分用來再贷款.资金这方面的运用，对于扩大需求几乎没冇用处.第二种是政府对企业和投资者减征税收，使其投资成本降低，资金盈利水平提高，再投资能力增强，投资积极性上升，从而使社会总投资增加，扩大投资总需求.英国的撒切尔、美国的里根,在经济不振时，都曾用减税的办法进行过刺激；冃前，美、英、法、德等国也都在或多或少地用减税来克服各白的通货紧缩和经济不振.这里需要特别指岀的是，相反地,增加金业和投资者的税负，是一国在经济过热时抑制投资需求的一种方式.因为增税会降低投资和资金的利润率,加大企业的投资成本，削弱企业再投资的资金能力.第三种是发行国债,财政向银行和居民借款来增加投资，扩大盂求，

4、拉动国民国际经济贸易增长.1998〜2002年，各年政府的内债分别为3228亿、3715亿、4157亿、4604亿、5000亿，各年名义增长率为33.9%、14.7%、12.2%、10.8%、8.6%.其中一部分资金投入国债投资项目，购买水泥、钢材、砂石等建材和设备,再加上它的乘数效应，扩大了投资需求，拉动了国民经济的成长.虽然儿年来积极的财政政策在扩大总盂求方面起了非常重要的作用，但是，其方式和效果我觉得还是需要反思.首先，发行国债扩大总需求与税收增加太快抑制总需求和才盾,甚至税收增长太快抑制投资使需求萎缩，很可能抵消了由国债发行扩大的总需求.我们来看近几年国际经济贸易增长

5、与政府债务增长和税收增长的关系(见表1).表1财政税收增长、国债增长与国际经济贸易增长单位:％、亿元附图注:本表根据各年《中国统计摘要》和国家税务总局网有关数据整理,其中财政收入增长速度中不包括债务收入.通过表1可以看岀，从1999年开始，财政收入(税收和各种向企业事业收取的预算外资金)增长的速度，远高于国债的增长速度；而且国债增长速度从1998年的33.9%下降到2002年的8.6%；到2003年后,国债发行的很大部分要用于还本付息，国债能用丁•投资扩大需求的规模也相应减少.而这几年，税收的新增加额规模很尢几倍于国债的增加额.因此，可以断定，发行国债扩大的总需求，实际上完全

6、被税收增加所抵消.实际的宏观经济管理政策屮我们川了两种作用相反的政策,即发行国债来扩人投资需求，而用增加税收来抑制需求.只不过，税收增长太快，如果再不发行国债來进行平衡,那么税负抑制国际经济贸易增长的力量会更强.—•些学者和政府部门的官员认为，财政收入增长和税收增长快于GDP增长，并没有增加金业的税负，没有影响总需求，也没有致使经济运行过冷.这是一种在经济学上可能是讲不通的说法.供给经济学论证过税负增加对需求的彫响,并且以许多国家的数据进行过验证，而且也有通过减税刺激国际经济贸易增长成功的实例.税负增长快于金业住产和经营的增长，的确影响了这几年企业投资的积极性，使国家不得不以

7、发行国债的方式来弥补社会投资的不足.自1994年税制改革后，从财政收入的纵向分配看，中央从省里集中过多，省里从市地集中过多,市地从县里集中过多，而县则从乡缜、企业和农民头上集中财力•只有这样，县乡镇才能平衡木级预算，才能养活庞人的吃皇粮的公务员和事业人员.这样冲央和省靠税收，市地、县和乡镇靠收费，结果，虽然屮央再三强调禁止乱收费、乱摊派、乱罚款，但是地方上从企业和农户小的收费很难减少，而且逐年增加.实际上，如果按照负债、开支、资产、未来收益计算,2/3的县财政几乎破产,3/4的乡镇财政己经破产,4/5的