大交通时代城市交通管理的协同需求与架构策略

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1、大交通时代城市交通管理的协同需求与架构策略大交通时代城市交通管理的协同需求与架构策略导读：大交通时代的城市交通系统具有综合性特征，为此交通系统必须满足与城市用地的协同、不同方式交通子系统的协同和设施建设与交通管理的协同等三个协同管理需求。采用以目标协同促进系统协同的思路，可以构建大交通时代的城市交通管理要点，并通过目标监控、评估体系和反馈机制来保障系统目标的实现。针对交通管理中的规划制定周期与发展路线问题、公交优先实现过程中的要素协同问题等进行的积极讨论，将有助于促进现代大城市综合运输体系实现体制机制上的有效保障。DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.02

2、.010一、大交通时代城市交通管理的系统特征与统筹需求交通系统由多种交通方式组成，构成了城市社会经济发展的血脉。随着城市规模的扩大、内部结构复杂程度的增加和现代科学技术的飞跃式发展，越来越多的新型交通方式、管理理念和技术手段逐渐融入到城市交通系统中，推动城市交通系统进入了以“综合性”为主耍特征的大交通时代。顺应大交通时代的特征，“综合”一词在国内很多城市制定交通发展战略、规划、管理策略时被频繁使用。然而，人们在为城市交通系统冠以“综合”之名时，却很少对这一特征的内涵进行深入探究，仅仅简单地将交通系统的综合性理解为“多种交通方式并存”、“设施建设与管理并存”O这种认识是片面的，据此制定的

3、一些战略规划和政策措施无法很好地适应大交通时代的特征。事实上，“综合”并不等同于简单的叠加。城市交通系统中，当某种交通方式处于绝对主导地位、组成耍素相对单一的时代时，“协同”与“简单叠加”的差异并不十分显著。但随着大交通时代的到来，城市交通系统日趋复杂，组成要索大幅增加，对组成耍素间相互协同而非简单叠加的需求日益明显。大交通时代的城市综合交通系统应当是一个各要素协同工作的系统，它的“综合性”特征可理解为系统各要素在共同的发展冃标下所追求的三个“协同”，即交通系统与城市用地Z间的协同、不同方式交通子系统Z间的协同与设施建设目标与交通管理Z间的协同。显然，大交通吋代城市综合交通系统的“协同

4、”需求是无法在各组成要素（子系统）各自为政的分散式管理模式下实现的。站在城市综合交通系统发展的高度，甚至城市系统发展的高度，对系统组成要素进行统筹管理已经成为大交通吋代的必然要求，这就需要建立与之相匹配的城市交通管理架构。二、大交通吋代城市交通管理的协同要求与架构策略大交通时代城市交通系统管理架构的构建应当体现系统的“综合性”特征，以实现系统要素的“协同”工作为目标。从这一目标出发，厘清协同工作对城市交通管理架构的要求是进一步完成架构的基础。（一）协同目标下的城市交通管理架构要求1.交通系统与城市用地Z间的协同研究表明，城市用地布局与交通系统发展互为因果、息息相关：低密度蔓延式的用地形

5、态必将带來个体化出行需求的上升，产生小汽车主导的城市交通系统发展模式。这一发展模式也极易带來交通拥挤、环境污染等一系列问题，导致城市进一步向更远的郊区低密度蔓延，形成“摊大饼”式的用地发展形态。而高密度集中式的用地形态必然产生集约化的出行需求，这将限制小汽车交通的出行量，为公共交通提供更好的发展环境和空间。与此同时，公共交通模式的选择也将反作用于城市用地形态，决定用地开发的控制强度。城市交通系统与用地布局的密切相关决定着对两者的协同管理应当贯彻于从战略制定、规划到运营管理的全过程：在制定发展战略与规划时实现对两者的…体化考虑，在运营管理阶段建立对两者发展适应性的评估体系和监控策略。2.

6、不同方式交通了系统之间的协同不同交通方式间技术参数、网络结构、系统功能等特征差异明显，加之建设主体不同，管理部门不同，使得我国很多城市将不同交通方式分割开来，形成了分散式的管理架构。在这一架构下，受限于部门利益和职权范围，各部门往往将所辖子系统的最优作为制定相关规划、政策时追求的目标，而在寻求城市交通问题的解决方案吋也通常局限于子系统内部，无法进行更宏观有效的考虑。然而，大交通吋代的城市交通系统是一个由多式联运交通体系为居民出行提供优质服务的系统，这一系统的总体目标也应是各交通子系统追求的共同目标，将其割裂开來进行分散管理的模式显然是与交通系统的根本目标不相符的，极易导致追求局部利益大

7、于整体利益的弊端，不利于系统整体利益的最大化和交通问题的有效解决。当前管理架构中对多种交通方式进行统筹管理的职能的缺失是造成分散式管理弊端的根本原因。大交通时代的管理应当以居民出行需求为导向，确定城市交通系统发展的总体目标，再依据不同交通方式各自的特征与优势完成从总体目标到了系统目标的分解。各子系统应当以分解的冃标作为发展的方向，完成相关的规划制定和管理、决策工作。在这一以共同目标促进子系统协同的架构下，对各分解目标的实现程度进行监控并及时地反