城乡义务教育非均衡发展原因探析

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1、城乡义务教育非均衡发展原因探析——以河北省为例郝志文《人民论坛》（2010年第32期）【摘要】教育的均衡发展是人类社会追求的目标，是社会发展的必然趋势，也是全面建设小康社会的必然选择。河北省是一个人口大省、教育大省，要通过均衡发展城乡义务教育，把沉重的人口负担转化为丰富的人力资源优势，从而迈入教育强省的行列。【关键词】义务教育均衡发展现状分析自1986年国家颁布《中华人民共和国义务教育法》以来，河北省的义务教育取得了令人瞩目的成就，但随着社会、经济的快速发展，也出现了一些新的问题，主要表现在：城

2、乡义务教育资源配置和教育事业的发展不够均衡，而且这种现象越来越明显。这种不断扩大的城乡差异、地区差异、校际差异和群体差异现象是对教育公平的严重挑战。河北省城乡义务教育非均衡发展的现状长时期以来，河北省城乡义务教育的发展就存在不均衡的现象，具体表现如下:政府财政投入不够均衡。从河北省近年来中小学生人均预算内教育经费的配置情况分析，普通小学和普通初中的人均预算内教育事业费城乡差异比较明显，虽然从整体上看，城乡义务教育人均预算内教育事业费都呈现上升趋势，但是，城镇普通中小学人均预算内教育事业费均高于农

3、村。师资力量的差距。师资的数量、质量关系着一个地区的教育质量和水平，城乡师资力量的差异主要表现在三个方面：数量上的差距。教师资源城乡分布不均衡，大中城镇教师普遍集中，偏远农村教师缺编严重。优质教师资源城乡分布失衡。主要表现在:义务教育学校中级以上职称的教师比例城乡差距较大，在城镇,具有中级职称以上的教师比例明显高于乡村。城乡教师的稳定性差异较大。城镇教师的稳定性较强，乡村学校教师变动频繁，优质教师流失严重。办学条件的差距。笔者走访发现，城镇学校的各种教学仪器、设备都比较齐全，而农村学校的教学仪器

4、、设备普遍短缺，不足以满足日常教学的需要。同时，城乡学校校舍差距也很大。教师收入水平的差距。由于乡村经济一般不及城镇经济，在目前“省级统筹，地方负责，分级管理，以县为主”的财政管理体制下，再加上其他因素的影响，使得农村教师的收入水平远低于城镇教师。此外，有些农村教师的工作环境和生活条件还比较差，医疗、养老、住房、交通等方面的保障水平还不高，这些都与城镇形成了鲜明的对照。教学质量的差距。受师资力量及办学条件差距的影响，必然形成教学质量的差距。就目前而言，城镇学校的教学质量明显高于农村，由于城乡各地

5、教学质量层次不齐，许多农村家长为了使子女到一个比较好的学校就读，不惜更多的教育投入到城镇上学,由此，形成了农村学龄儿童大量流失，而城镇学校则“人满为患”。据笔者了解，有些农村学校一个班只有十几个人，而城镇学校一个班多达六七十人，重点学校则班级人数更多。由于农村中小学生源急剧减少，只好将许多农村学校进行合并或撤消。城乡学校布局不够均衡。目前，河北省城市中小学校布局较为均衡合理，学校的设置基本上考虑了市区居民的分布，学校所在区域环境的安静、幽雅等各种因素，学生可根据自己的居住状况就近入学。而农村则不

6、然，据笔者调查，河北农村中小学基本上设在乡镇所在地，而乡镇学校并不一定在该乡镇所辖区域的中心位置，这样,势必会造成有些农家子弟从上小学就开始远途跋涉，困难自不必说。城乡义务教育管理体制上的差距。河北省现行农村义务教育管理体制基本上实行“省级统筹、地方负责、分级管理、以县为主”的管理模式，特别是在教育经费投入方面，农村义务教育主要是以县乡两级财政为主体。由于各地县域经济发展不平衡，相当部分的县乡在财政困难的情况下，义务教育的经费投入就很难保证及时到位，从而使教师工资的发放，学校各种教学仪器、设號的

7、完善、补充受到影响。而在城市，各级中小学基本上由市教育部门统一管理，教育经费也是在全市统筹的情况下拨付的，这样就大体上能够均衡各个学校的教育资源，不至于使校际之间差距过大。河北省城乡义务教育非均衡发展现状的成因分析造成河北省城乡义务教育发展失衡的原因是多方面的，既有历史遗留的原因，也有人为因素；既有外因，也有教育本身及相关政策的因素。根据考察和综合分析，笔者认为，导致城乡义务教育非均衡发展的主要原因如下：自然环境和社会发展水平的制约。相对于城市，农村的经济发展较为落后，农民收入相对城市偏低，农村

8、义务教育作为农村社会经济发展的一个子系统，必然会受到各种自然条件和经济发展水平的影响。虽然在社会经济发展的过程中，城乡分割的局面正在逐渐被打破，但消除城乡差距，改变城乡二元现状，还需要有一个长期而又艰巨的过程。现行义务教育管理体制不够完善。河北省现行的义务教育管理体制基本上实行的是省级统筹，各级政府分级管理的模式。这种体制存在许多弊端:首先，义务教育经费分摊主体责任不明，分担层次较低。一方面，中央政府和省级政府在义务教育经费投入中所占的比例较低，居民家庭承担了较大份额的教育经费；另一方面，县级政