城市低收入家庭住房保障问题探究

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1、城市低收入家庭住房保障问题探究【摘要】建立和完善低收入家庭住房保障制度，是改善以民生为重点的社会建设的重要任务之一，也是完善社会保障体系的重要内容。本文以镇江市为例分析了低收入家庭住房保障存在的一些问题，并结合对共有产权制度、租赁经济住房和房屋置换模式的研究，提出了相应的解决方案和政策建议。【关键词】低收入家庭保障住房廉租住房党的十七大从构建和谐社会的全局高度出发，将住房保障作为加快以改善民生为重点的社会建设的重要任务之一,将健全廉租住房制度、加快解决城市低收入家庭住房困难作为完善社会保障体系的重要内容。下面本文将以镇江为研究对象，针对城市低收入家庭住房保障问题进行研究。一、镇江地

2、区低收入家庭住房保障的基本现状1、保障家庭界定镇江地区享受住房保障的家庭分为最低收入家庭和低收入家庭两类：最低收入家庭是指市区范围内享受城市低保或特困家庭;低收入家庭按家庭人均收入700元为界。住房困难家庭是指最低收入家庭人均建筑面积不足18平方米、低收入家庭的住房建筑面积不足15平方米的城镇家庭。只有既符合收入限定又符合住房困难标准的“双困”家庭才能享受廉租住房的保障政策。2、低收入家庭住房保障实施情况镇江市2003年度开始实施廉租房保障制度，近两年的实施规模如下：2007年全市廉租住户保障家庭为1359户，受益人数为3599人，廉租住房保障户中涵盖了的低保家庭813户1950人

3、、特困家庭28户74人、低收入家庭518户1575人；2008年实施廉租住房的规模达到1741户，其中丹阳333户、句容42户、扬中4户，在市区（京口、润州、丹徒、新区）1362户保障中，租赁补贴戶为679户、实物配租户为156户、租金减为527户。2008年底，镇江地区廉租住房的保障范围扩大到城镇低收入住房困难家庭,基本上响应了中央的政策号召。二、镇江市城镇低收入家庭住房保障存在的一些问题1、保障对象覆盖面相对狭隘目前能够享受镇江廉租住房的条件非常苛刻，除了要符合上述“双困”标准外，而且必须是具有本市市区城镇常住户口满5年的住户，即使这样的条件也不够，要想得到廉租住房的救助，还必

4、须持有民政部门签发的《镇江市城市最低生活保障金领取证》或市总工会签发的《镇江市特困职工证》，同时其有效签发日期必须连续6个月以上。这样的标准将许多低收入的住房困难户拒于门外，覆盖面过于狭隘。廉租住房制度的保障对象，从狭义上讲是低保户和贫困人口；从广义上讲是所有无法从市场上获得住宅的最低收入且住房困难的居民家庭。具体讲，既包括城镇居民，也包括城市中大量流动的并常住城镇的农业人口。政府援助的对象不应当仅仅是当前具有“城市身份”的居民，还应包括已经长期居住在城市里的“农民工”。（注:数据来源为镇江市2008年和2009年国民经济和社会发展统计公报，其中城镇月人均可支配收入由年人均可支配收

5、入除以12所得。）2、缺乏对解决特殊群体住房困难的近期目标和长期规划这里的特殊群体主要包括'‘夹心层”、外来务工人员和新就业人员。所谓''夹心层”，就是收入略高于当地最低生活保障线，无法享受当地廉租房保障，也无力购买经济适用房的部分居民。2007年11月，建设部等9个部门联合发出了《廉租住房保障办法》和《经济适用住房管理办法》，《廉租住房保障办法》提出的主要任务是逐步解决城市低收入家庭的住房困难；《经济适用住房管理办法》提出经济适用住房是解决城市低收入家庭住房困难政策体系的组成部分，经济适用住房供应对象要与廉租住房保障对象相衔接。从国家宏观政策制定上已经可以看出住房保障政策的衔接性

6、，但由于这是2007年11月才下达的文件，其对于过去政策设计缺陷的弥补收效甚微。同时，在地方政策执行过程中，由于经济适用房要求一次性购买产权，低收入家庭的经济情况使其根本负担不起，他们只有寄希望于银行的按揭贷款，可是银行信贷又要求贷款者必须有稳定的收入，这与低收入家庭的收入不稳定是相矛盾的。因此，现在经济适用房还是面向中低收入者的。镇江处于苏南地区，这里集中了大量的工业和服务业,每年来镇江务工的人员接近50万，这些人有的是新就业人员、有的长期工作于此、有的已经落户，他们的住房困难问题都十分严峻。解决这些人的住房问题不仅能够促进社会的和谐，而且可以促进本地区经济的发展。从国外情况看，

7、美国公共住房最初的目标是那些被劳伦斯•弗里德曼称为“淹没的中产阶级”人群，例如因为不可控制因素而缺少足够收入在私有市场上购买住房的勤劳工薪家庭，只是后来公共住房住户越来越穷，低收入人群才成为美国公共住房的目标对象。“夹心层"住户、外来务工人员和新就业人员的住房困难问题在镇江地区没有得到重视，其仅仅将目光锁定在低收入家庭的住房保障问题，这不利于城市的长远发展。3、老城区的住房困难户改造力度不足镇江老城区的住房多是上个世纪的建筑，房屋老旧，且采光、结构设计都已经不符合现代