城鄉社會保障一體化研究

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1、城鄉社會保障一體化研究摘要：構建和諧社會，促進社會經濟持續、健康發展離不開社會保障。而杭州市的社會保障建設主要側重於城鎮，農村尚未實現真正意義的社會保障，城鄉社會保障制度呈現出明顯的二元分割狀態，這將制約著杭州市社會保障水平的總體提高，加劇社會矛盾。文章通過對杭州市城鄉社會保障一體化問題的研究進行梳理和歸納，針對杭州市社會保障發展現狀分析其原因，並提出推進城鄉社會保障一體化對解決民生問題的重要意義關鍵詞:杭州;城鄉；社會保障；一體化社會保障作為國民收入的分配與再分配的一系列政策制度，具有保障城鄉居民生活、調節收入分配差距、促進經濟增長和維護社會穩定的重要

2、作用。中國共産黨第十七次全國代表大會明確提出：到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。這標志著我國社會保障事業進入到一個新的發展階段，開始由城鎮為主向城鄉統籌、由職工向居民、由單一支柱向多層次體系的重大轉變。目前杭州在全國率先建立起瞭低水平、廣覆蓋、有保障的新型農村合作醫療保障制度和農村社會養老保障制度，但是與當前杭州社會經濟發展和以構建和諧社會為目標的社會主義新農村要求相比，農村社會保障與城鎮養老、醫療等保障的差距仍然較大，保障層次低，保障功能差，並且杭州市的社會保障建設主要側重於城鎮，農村尚未實現真正意義的社會保障。因此，建立杭州市城鄉一體化

3、的社會保障體系就勢在必行一、杭州市城鄉社會保障發展現狀近年來，杭州市委、市政府堅持以人為本、科學發展觀，以“人人享有社會保障”為目標，以統籌城鄉發展為指導,不斷加大對民生保障事業的政策扶持力度，全民共享的社會保障體系已經初步建立從2008年1月1日起,杭州正式實施《杭州市基本醫療保障辦法》和《杭州市基本養老保障辦法》，把醫療保障整合到基本養老保障一個制度框架內。按照“城鄉統籌、全民覆蓋、一視同仁、分類享受”的思路，杭州建立起一個不留空白的基本醫療和基本養老保障體系。這意味著杭州已經從制度安排上解決瞭全市人民特別是困難群眾、弱勢群體“老有所養、病有所醫”的

4、問題截至2008年末，全市參加基本養老保險318.11萬人,參加失業保險202.41萬人，參加基本醫療保險274.59萬人，參加工傷保險245.82萬人,參加生育保險181.68萬人（見表1）在農村新型合作醫療方面，為瞭解決農民看病難問題，杭州市委、市政府大力推進新型農村合作醫療建設，在實施過程中成效明顯。從全市范圍看，新型農村合作醫療鄉鎮/街道覆蓋率2006已實現100%；參合率則由2003年的44.75%提升到2008年的98.20%,人均籌資額達177.5元在社會救助方面：一是杭州市進一步健全分層救助工作機制。制訂瞭三級救助圈的幫扶救助政策。市級、

5、區級、街道（鄉鎮）、社區（村）根據困難傢庭的人均收入標準負責幫扶救助，同時對以上三級“救助圈”以外的邊緣困難群體實施臨時性幫扶，將救助的“夾心層”納入瞭政府保障范圍。二是根據低保標準動態調整機制要求，不斷提高城鄉居民最低生活保障標準。2009年，從1月1日起，杭州市區提高瞭低保標準並開始實施，城市是每人每月400元,農村每人每月300元。三是實施分類救助機制。杭州市出臺瞭“春風行動”助學援助管理辦法，對市區人均收入在低保標準1.2倍以下子女就讀全日制普通高校的傢庭實施專項助學援助，每個學生每學年救助5500元。對於住房困難的困難傢庭，杭州市在對城鎮困難傢

6、庭實施廉租住房政策的同時,將住房救助政策延伸到農村二、城鄉社會保障存在的問題杭州市的社會保障基本上呈現出瞭“低標準、廣覆蓋”的格局，針對不同的群體制定瞭相關的社會保障政策,就新增加的社會群體采取瞭相應的保障措施，基本上建立比較完善的社會保障體系，但是社會保障存在的種種問題仍不容忽視第一，社會保障在城鄉之間和地區之間不平衡。杭州市雖然在農村建立瞭相應的新農村合作醫療保險，並針對失地農民建立瞭相關的養老保險，但是農村所享受到的保險項目遠遠的小於城鎮，主要還是依靠傳統的傢庭和土地保障。在傳統意義上,農村的經濟社會發展水平比較低，所以其應該享受到的相關項目和水平

7、也是比較低的第二，還未建立統一的社會保障標準。社會保障應該是和經濟社會發展水平相適應的，但是當前的社會保障並沒有和經濟社會發展水平相銜接。這一方面是由於歷史欠賬太多，在補償原來的同時，缺乏對當前的經濟社會發展的統籌性認識。在具體的目標制定上各個項目之間缺乏相應的協調和統一第三，社會保障的管理效率有待進一步提高，社會保障資金在運營中損耗較多。雖然杭州市采取瞭電子政務式，社會保障的一些項目可以在網上直接辦理。但是政府各部門之間缺乏有效的配合,政出多門的現象仍然存在。分稅制將財權和事權進行瞭分離，降低瞭組織落實。政府自身官僚機構的程序化、多級化，也使得信息和決

8、策不能迅速的得到傳達和解決。社會保障資金采取瞭“統賬結合”的方式，每年的社保資金