安全管理评价刻不容缓

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1、安全管理评价刻不容缓安全管理评价刻不容缓关于人民日报社丨报刊简介安金管理评价刻不容缓于海鹰《新安全》（2006-08-01第八期）【字号人小】【打印】【关闭】系统工程学认为，导致事故的基本因素分为两类：一类是人的不安全行为，一类是物的不安全状态。实践证明，事故发展进程以及事故归因中，人的因素与物的因素同样重要。LI前常用的安全评价方法小，无论定性评价法，抑或定量评价法等等，儿乎所有评价方法都是针对“物”的不安全状态进行评价。甚至即使在评价过程中涉及到人的不安全行为的控制评价，所占比重也相当小。这样有失偏颇的工作方法，忽略人的因索在事故致因中的地位，不利于企业健康发展。企业安全工作者努力的方向应

2、注重强化安全管理的评价、研究，进而摸索出适用、有效的安全管理的评价方法。安全管理的评价对企业安金发展有深远影响。全管理评价重要性在运营资木较雄厚的大型企业屮，企业对安全工作的重视程度高，企业规范化、制度化较成熟，加上管理经验丰富、管理体系先进，发生事故相对较少。大量发展迅猛的非公有制中小型企业，虽然在促进经济发展方面起到积极作用，但是存在的隐患也较严重。诸如，伤亡事故频发、职业病H趋严重，特别是小煤矿、中小型危险化学品使用、储存、生产金业，由于其使用的原料、产品易燃、易爆、毒害、腐蚀等的危险性，一旦发生事故后果往往很惨重。产生事故的根本原因是中小型金业安全管理工作严重滞后，企业只顾经济利益，忽

3、视安全管理及安全投入。中小型企业亟需制度化、规范化，有效使用便于操作的安全管理评价方法或系统可以促进中小型金业安全管理水平的捉高，减少事故发生。国家为了强化危险化学品企业的安全管理，2002年11月1H起实施了《安全牛产法》，《安全生产法》的二十五条明确规定“矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项U,应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价”。《危险化学品安全管理条例》的笫七条规定了国家对危险化学品的生产和储存实行审批制度，而安全生产监督管理部门审批的必备条件z—-即为安全评价报告，从此，安全评价成为国家对危险化学品实施强制管理的一种工具。安全评价T作在我国开展已有二十多年的时

4、间，但强化安全评价工作始于《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》的发布。虽然陆续推出了相关的安全评价导则，总体而言，我国冃前的安全评价技术比较简易粗糙，过程过于简单，主要表现在安全管理方面的评价更是一笔代过，远远不能适应危险化学品安全评价深化开展的需耍。冃前，安全管理评价主要有两种形式。第一，用安全检查表的形式对安全管理制度、安全管理组织、从业人员要求等方而进行定性检查。检查方式以查阅书而资料为主，检查结构以“有”、“无”为判定标准，而対于安全管理制度是否适合于企业的发展现状、是否根据企业发展情况泄期修订、安全生产责任制及各项安全管理规章制度是否得到落实、实施效果如何、管理人员是否学握最新

5、的安全管理动态、安全管理方法的应用水平怎样等未进行针对性评估及评价。一些企业制作了非常漂亮的组织架构公示板，悬挂在企业醒目位-置，在安全评价检查表屮相应栏的检杳结果理所当然为“是”或“有”，结论为“合格”，而问及其主要的安全管理人员时，企业则表示已辞职离开了，僵化的组织架构和评价结杲不是一种讽刺吗？还有一些小型企业害怕从业人员流失，一个企业主或法人代表拥有多个培训合格证，如单位主要负责人资格证、安全管理人员或安全主任资格证、危险化学品从业人员资格证，甚至电工特种作业资格证、机动车辆（叉车）驾驶员特种作业资格证都为其1人所有，对谓一专多能，从表面上讲，政府部门、安监部门要求的证件已齐备，没有实际

6、意义。第二种形式是量化的安全管理评价。见诸报端的为模糊评价数学模型分析，其方法是首先确従评价因素集，并对各因素赋予和应的权值，得出评价矩阵，再由相应的权值与评价矩阵构成系统评价矩阵，由此求出系统的总得分，从而得出评价结论。这种评价方法将安全管理评价与安全技术条件评价作为两个平等的部分进行评价，体现了人的凶索和物的凶索在引起事故发生过程中同等重要的地位，得出了量化的评价结果，但由于赋予各因素的权重为经验数拯、解矩阵需借助于计算机系统软件，使应用模糊评价数学模型分析法进行安全管理评价受到很人的限制。因此，现阶段安全管理的评价无法反应有关评价对象的真实水平，也失去了安全评价作为持续改善企业安全生产的

7、重要手段的功能与意义，必须有新的安全管理评价方法加以补充。屮小型企业的安全管理现状基木上可以分为三种：一是没有管理的“管理”；二是有管理，但为粗放的管理；三是有管理，属于“拿来”的管理。这样的管理成为限制中小型企业健康发展的瓶颈。经过近三年安全评价普遍应用工作，被评价的企业对安全管理的认识水平已明显提高，但仍处于粗放管理和“拿來”管理的状态，一些企业为了应付安全评价工作，突击编制安全管理制度、安全