加强应急预案管理的几点思考论文

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1、加强应急预案管理的几点思考论文摘要：中国特色社会主义进入新吋代，对做好应急管理工作提出了新要求。不断加强和解决好应急预案管理存在的薄弱环节和不适应现彖，对于提升应急管理工作水平，增强抵御事故灾难能力，提升社会安全保障具有极其重要的作用。中国特色社会主义进入新时代，对做好应急管理工作提出了新要求。站在新的历史起点上，加强应急管理工作是保障人民群众牛命财产安全，促进社会和谐稳定，是国家治理体系和治理能力现代化的垂要内容。应急预案作为突发事件应急管理“一案三制”的重要内容，应急管理工作的重要抓手，其贯穿于突发事件预防与准备、监测

2、与预警、处置与救援、恢复与重建的全过程。应急预案是否管用、适用，关系应急管理工作的整体发展方向，直接反映着我们对突发事件的防范应对能力。不断加强和解决好应急预案管理存在的薄弱环节和不适应现象，对于提升应急管理工作水平，增强抵御事故灾难能力，提升社会安全保障具有极其重要的作用。这就特别需要应急预案管理者加强理论研究和总结思考，不断改进预案管理方法，增强应急预案的针对性、实用性和操作性。1应急预案管理中存在的主要问题近年来，我市应急预案体系建设取得长足发展，各类应急预案总量近4千件,并在历次重大突发事件应对工作中发挥了积极作用

3、。但在推进应急预案体系建设过程屮，仍然存在“想的比做的多”的矛盾，理论与现实需要存在差距，应急预案“说起来重要，做起来次要”的情况比较常见。1.1对应急预案的重要性认识不足在新时代社会经济转型发展的压力下，各级突发事件风险管理意识不断提高，但对应急预案“平吋牵引应急准备、战吋指导应急救援"重要作用理解不足，应急预案的功能定位不准，防范措施不系统，主体作用发挥不明显。特别是一些基层单位只满足“有J不实践“用"，只要“量"、不要“质''，甚至还存在预案“无用论''的思想，工作被动，导致预案束之高阁，形同虚设。1.2应急预案体系

4、建设不平衡由于突发事件涉及面广点多，各行业管理体制相对条块化，以至于应急预案体系在横向上缺乏有机融合，各主管部门“各自为政”，未形成联动协调的有机整体；纵向上各层级应急预案之间述存在更新不同步，界定不清晰，衔接不够紧密的情况，有的机械套搬，还仍存在“上下一般粗、左右一般平"的问题，预案体系“头重脚轻”情况仍然突出。1.3应急预案编制忽视情景构建应急预案编制程序不够规范，编制过程缺乏风险隐患评估、应急能力评估和情景演练等环节，持续反馈和改进机制未形成。应急预案制定准备不充分，专业培训不足，调查研究不够，编制出的应急预案缺乏预

5、见性、系统性，特别对一些小概率事件及其演变未提岀响应措施。1.4预案演练程式化程度较高预案演练过于依赖脚本，重“演”轻“练”特点明显。演练进行时抢险模拟坏境不够真实，过程压力不足，能力展示大于预案应用，演练实际效果有待提高。演练结束后缺乏有效评估总结、问题反馈，未能将演练成果融入到预案修编中，持续优化预案，降低了应急预案的操作性。1.5预案编制保障有待提高应急预案建设和演练经费有限，物资储备、应急队伍建设、技术装备还有待提高。应急管理培训不够，专业人才缺乏，组织保障不足，宣教脱节。预案编制中对隐患源和应急能力评估缺乏专业规

6、划，应急演练组织缺少专业指导，落实到行动上往往出现折扣。2做好应急预案管理需要解决的几个问题2.1应急预案的功能定位问题应急预案最基本的功能是未雨绸缪、防患于未然。要解决这个问题，一是要转变理念，把应急管理的重点放在应急准备上，树立“有备无患、无备必有大患”的观念，坚决克服重处置、轻准备的思想，超前预警防范，加强应对准备。二是重视规范。各级各主管部门要依据法律法规，建立健全应急预案编制、管理、演练、应用等环节的指导性文件，不断规范应急预案管理工作。三是具有前瞻性。深入研究分析突发事件的发生机理、影响范围和发展规律，对可能发

7、生的各种情况，制定科学有效的行动措施，为处置突发事件提供准确有效的程序和依据。2.2建立科学完备的应急预案体系问题建立科学的应急预案体系是做好应急预案管理的重要保证，也是解决应急预案衔接性问题的关键。必须从体系性质的角度，整体考量应急预案的联动能力，理顺不同层级、不同类别应急预案的关系，确保应急预案管理的企业主体责任、政府属地责任和行业监管责任的落实，延长执行链条，形成应急工作合力，增强各部门、各环节之间的工作衔接。保持相关预案之间目标统一，措施互补，克服“上下一般粗、左右一般平''的现彖。2.3规范应急预案编制问题严格按

8、程序编制应急预案是提高针对性和实用性的前提保证。要立足现有资源，基于风险特点，充分调查研究，对可能发牛的各种突发事件情况，提出相应的应对方案。要坚持谁用谁编，有繁有简的原则，在现有应急能力的基础上，充分考虑应急预案的合法性、规范性、协调性、参与性和实用性等因素，切实把握好组织机构，响应分级、处置措施、保