加强监督检查确保项目建设规范新(专项办

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1、加强监督检查确保项目建设规范内容概要：中央新疆工作座谈会召开后，中央从保障和改善民生、基础设施建设和推进对口援疆等方面出台了一系列政策措施。这些政策的贯彻落实，大多数用于项目建设，但从对全疆抽查的2350个项目看，问题率达到67.9%,29名工作人员受到党纪政纪处分，21名工作人员移送到司法机关。反映了在项目建设中不规范的问题依然存在，“潜规则”的腐败现象仍很严重，原因主要是监管力量薄弱，监管职能分散，力度不到位，措施流于形式等。而要想确保项目建设规范，必须加强监督检查，建立健全监督检查工作机制；注重发挥整体监管合力，创新监管形式;推进

2、制度建设，构建长效机制；严格执行纪律，加大责任追究力度。当前，我国正处于发展的战略机遇期，加快转变发展方式和调整经济结构，着力保障和改善民生，维护民族团结和社会稳定，是中央紧迫而重大的战略任务，是对党的执政能力又一次重大考验。就新疆而言，中央新疆工作座谈会召开后，中央把走科学发展道路、加快发展作为解决新疆问题的根本途径，从保障和改善民生、基础设施建设、生态环境保护、特色优势产业的发展、加快改革开放以及加强和推进对口援疆等方面出台了一系列政策措施。这些政策的贯彻执行，大多体现在项目建设中，因此确保项目优质、资金安全、干部廉洁，对于中央重大

3、决策部署的贯彻落实至关重要。下面结合项目建设的现状及存在的实际问题，浅谈一下加强监督检查，确保项目建设规范的认识和思考。一、项目建设的现状及存在的突出问题近年来，在中央的高度关注和大力支持下，新疆各地迎来了千载难逢的发展机遇，经济社会事业快速发展，投资规模迅速扩大。大规模的项目建设，增强了发展后劲，促进了社会事业进步。全区各级党委、政府和相关行政主管部门在项目的监督检查方面做了大量的工作，对工程建设项目从前期立项、规划选址、申领施工许可证、资金拨付使用到竣工验收，都进行着严格的监督。同时，认真落实《招标投标法》，深化投资体制改革，建立健

4、全了工程项目法人责任制度、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度，各地普遍建立了有形的建筑市场交易中心，从一定程度上规范了项目建设行为。在肯定成绩的同时，从近期对全疆抽查的2350个项目看，问题率达到67.9%,29名工作人员受到党纪政纪处分，21名工作人员移送到司法机关。这些反映了在项目建设中不规范的问题依然存在，“潜规则”的腐败现象仍很严重。其主要表现为：（一）履行建设程序不够规范.手续不够齐全。基建程序作为整个工程建设的关键，是保证工程质量和安全，保证投资效益的重要手段和条件。但从近期检查情况看，一些项目存在不按基建程序办事，手续

5、不全，干了再说或先斩后奏的情况。一是在项目决策上，未按程序报批、前置审批不全的问题较多，有的项目存在可研批复或初涉批复不齐全，概算未经审查，投资审查不严等问题。二是在环境影响评价环节上，未认识到建设项目环境影响评价的重要性，进行未批先建，过后补办环境影响评价手续，导致环境影响评价失去了原有的意义。三是在土地矿业权审批和出让环节上，由于土地报批程序多，时间长，一些项目未按程序办理用地手续，存在未批先建或边批边建等现象。（二）招投标工作中仍存在一些缺陷。工程招投标是选择优秀企业、降低工程造价、保证工程质量的重要环节，也是近年来出现违纪、违法

6、等问题的主要环节。主要表现在：一是规避招标。有的工程由于投资小，因招标运行成本高，本应公开招标的工程，采取了邀请招标或直接发包的形式进行。二是虚假招标或不规范招标。有的项目通过事先内定中标单位，量身定做资格审查标准，或者制定评标标准包含过多的人为因素，“前台在演戏，后台已定标”。有的通过发布不规范招标信息，导致参与投标施工单位不多，一般仅3-4家，投标缺乏竞争力，尤其是邀请招标项目，一般业主只邀请三家投标单位竞争，起不到竞争选择施工单位的作用，使不规范的招标貌似合法。三是串标、围标。一些建筑施工企业在承包工程中，为谋取各自利益，采取一些

7、不正当的手段弄虚作假，串标、围标、陪标、转接资质，甚至一家企业可以借用五六家企业资质，编制相似标书进行投标，而转借资质的企业则收取一定的管理费用；或投标人之间串通，在投标前约定某家中标，其他投标方陪标，轮流坐庄。（三）变更工程设计、工程分包等现象时有发生。一是变更工程设计涉及工程造价的变化和质量标准的改变，一些施工企业“靠低价抢标，靠变更赚钱”。主要表现为工程设计变更随意，工程增量既无序又失控；施工单位通过提高工程质量、提高材料设备标准来提高施工利润；业主与施工单位互相勾结，通过虚假变更设计，提高工程造价；二是有些中标企业通过虚假的工程

8、变更获取利益，擅自搞非法转包，按一定比例提成，净得一些利润；有的中标项目经理私下转包或转包后再次转包，不按规定履行分包手续，私自决定交给他人施工，经常造成“一流队伍中标、二流队伍进场、三流队伍施工、干活全是