国有化与私有化研究

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1、国有化与私有化研究【英文标题】AStudy—西方国企进退的历史轨迹2012-08-2414:35:34杨卫东來源：《武汉大学学报：哲学社会科学版》2012年1期onNationalizationandPrivatization:HistoricalTrajectoryofProgressandDeclineinWesternState-ownedEnterprises【作者简介】杨卫东，武汉大学社会保障研究屮心I専士生，江汉大学教授,湖北武汉430072【内容提要】国有化与私有化都是政府调控经济的工具。从经济

2、发展的历史轨迹看，西方国家企业国有化和私有化的数次交替与变更都有其内在的必然性。国有化浪潮往往起于人萧条、大危机、世界大战等等；私有化浪潮则产生于危机之后、战争之后、新技术革命之屮、经济“滞胀”每一•次浪潮都是由政府发起的，都有明确的指向和任务冃标。每一次浪潮都是一次大规模的经济结构调整。西方国家国有化与私有化的反复轮回，反映了政府职能和市场机制二者关系的动态演化，反映了国有化与私有化二者各自的特点、优势与不足，反映了国有化与私有化相互依存、相互融合、相互竞争的关系，证实了无论是全盘国有化还是全盘私有化，都是

3、违反经济规律的，都是行不通的。【关键词】国有化/私有化/动态演化/政府职能/市场调节20世纪以来，世界各国都曾交替出现过儿轮国有化浪潮和私有化浪潮。具有卅界性的浪潮至少有三次：第一次是大萧条及二战后的国有化浪潮，这个浪潮从1929年延续到1980年代，其间虽然也有私有化，但国有化是主导，在欧亚地区尤其如此；第二次是以“撒切尔革命”为起点的私有化浪潮，这个浪潮从1979年延续到2008年；第三次是2008年的世界金融危机乂给各国的国有化带来一个小阳春。这些浪潮为何而产生，为何而交替？国有化与私有化的本质意义是什

4、么？木文试图对此作岀解释。一、国有化浪潮的分析人萧条以及随后的二战使西方国家开始改变经济政策。在大萧条之前，美国盛行•自由主义，迷信“看不见的手”对市场神奇的调节力量。大危机破坏了市场的正常秩序，使调节机制失灵。“在罗斯福看来，资本主义已经失败了，这为实行政府所有制和进行政府干预经济方面的新实验敞开了人门。按照他的计划，私有企业要成为国有企业，比如航空邮件的投递、退伍军人的就业、大坝的建筑和发电厂的兴办，都是罗斯福心冃屮实行联邦管控的新领域。”①罗斯福新政掀起了世界笫一轮国有化浪潮。其他老牌资本主义国家如英、

5、法、意人利等也都先后掀起了国有化浪潮。到上世纪80年代，西方世界逐步开始兴起私有化浪潮，但2008年的世界金融危机又使他们很快举起国有化的旗帜。总的说来，西方国家都是主张口曲放任的市场经济观点的，为什么却多次掀起国有化浪潮呢？笔者认为它是基于以下需顎（一）应对经济危机的需要1929-1933年的世界经济大危机使古典的口出主义经济理论受到极大的冲击。显然，这次经济危机仅仅依靠市场力量和依靠自由竞争来决定生产资源合理配置的市场机制已经失灵。如何破解大萧条，凯恩斯捉出在山场机制中存在着一种固有缺陷，即有效需求不足。

6、由于有效需求的不足，市场供求作用的自动调节无法达到充分就业水平。要解决这个问题，唯有政府运用财政政策和货币政策來刺激消费，增加投资，尤其是增加公共开支，降低利率，以调节有效需求來维持经济稳定。凯恩斯的这一理论被西方国家领导人自觉或不口觉地接受了。总之，通过政府有形的手，运用国有化来弥缝市场经济的缺陷与失灵，这是政府实行国有化的动机之一。（二）为了战争的需要国有化是动员全国人力、财力、物力的最有效方法之一。二战时，为了发动战争，德国、意大利、日本法西斯政府相继加大了国有化的步伐，并普遍对经济实行了国家管制。英国

7、在一战期间，拨资建造了389所军需工厂，并把经济纳入战时轨道，将煤矿、铁路和有关军用物资的金业暂时收归国家经营。尤其是二战的爆发，使英国政府的职能不断扩大。为了战争的需要，政府对整个社会生产和全体劳动力实行了准军事化的集中管理和统筹调度，甚至对主要生活用品实行了全员定量分配。二战期间政府对工业累计投资达10亿英镑，其中一半用于建立军需工厂。在法国，二战时期，政府颁布了一系列国有化法律和法令对军火工业部门实行国家管理，并通过参股的方式对一些与战争相关的铁路、航空和金融公司实行国有化。实践证明，国有化是全民动员的

8、一种体制，国家战争，尤其是世界大战，国有化是各国应战的重要选择。（三）为了政治理想和意识形态的需要许多国家的国有化与执政党的政治理念和意识形态有关。英国国有化的推行一直受到工党所信奉的民主社会主义思想驱使，是其“社会主义试验”的一部分。工党的先驱组织如1868年成立的英国职工大会便支持国有化的主张。1887年，对英国工党思想影响最大的费边社发表著名的《基本纲领》，主张“把土地和资木从个人和阶级所有制