国土资源土地执法问题探析

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1、国土资源土地执法问题探析党的十七大报告指出，要严格保护耕地。保护耕地，就必须严格执法。当前，我县耕地保护的形势不容乐观，各类土地违法案件不断发生：执法难”似乎是已成共识。土地执法疲软既然成为了常态，那就一定有它的原因。笔者以为原因是多方面的，既有法律上的，也有体制上的，也有机制上的，当然还有更深层次上的原因。—、土地执法难的表现(-)发现和掌握土地违法行为及其动向难。由于我国土地执法工作起步较晚，执法力量薄弱，加上缺乏先进的管理手段，没有形成有效的土地执法监察网络系统，面对土地违法活动涉及面广，案发范围大的严峻形势，土地管理部门往往处于信息不灵，反馈不到位，无法对土地违法活动及时有效实行有效

2、监视和控制的被动局面，造成土地违法行为发现和掌握极其困难。在矿产资源违法执法方面，由于私挖滥采矿点都在山区，点多面广、工作条件恶劣，违法开采人员采取昼伏夜出，蹲点放哨等方式进行非法开采，给执法监察工作造成了很大难度。(二)防范和制止土地违法活动困难重重。由于减免农村建房用地各种费用及地价上涨，农村建房少批多占、未批先占现象严重。在现实生活中，资源性土地违法活动与资产性土地违法活动两者并存，且难以有效防范和制止。资源性土地违法活动包括非法占用土地、破坏耕地等，其季节性强，违法时间集中,实施和完成土地违法行为速度快，有时甚至多起违法行为同时进行。如违法建房，有的自地基码建，5・7天即可封顶。如果

3、不采取强有力的措施，势必增加执法难度和成本。资产性土地违法活动包括低价出让、非法倒卖、转让土地等，其违法手段较为隐蔽，社会违害隐形、长期，并且共同违法案件占较大比例，由于缺乏完整的监察网络和土地违法信息反馈系统，使土地管理部门对土地违法活动无法进行有效防范和控制，特别是发生在土地市场流通领域的资产性土地违法活动的查处，更是“心有余而力不足:（三）对土地违法案件的调查取证、处罚和执罚极其艰难。目前，土地执法监察人员相对不足、工作能力和执法水平不高,也是土地违法履禁不止的重要原因。动态巡查不到位，一些土地违法行为难以发现，即使发现后也只能口头或书面停工，如果当事人无理取闹，拒不停工，强行制止，可

4、能引发矛盾激化，执法人员可能受到围攻和人身威胁。依法处理必须经过调查取证、处罚听证、复议诉讼、申请执行等许多环节，一个环节遇阻，就会造成案件查办久拖不决。在通常情况下，土地违法者总是采用一切方式对抗，阻挠土地违法案件的调查取证和处罚，拒不执行土地管理部门的行政处罚决定，使土地执法“寸步唯坚：另外，国土资源部门在对违法占地作出拆除的行政处罚决定后，按照现行法律规定无权强行拆除，必须申请人民法院申请强制执行。但就目前的情况来看，对于此类申请，法院一律不予受理。况且，就算申请法院强制执行了，而执行到位的很少。土地执法监察处于十分尴尬的境地，久而久之，执法人员乃至执法机构对查处土地违法案件缺乏了动力

5、、丧失了信心。二、土地执法难的原因探析K传统历史原因。几十年传统的计划经济体制下土地管理的弊端，以其历史车轮的特有惯性，对人们的心理和行为所产生的不良影响至今远未消失，从当前土地管理部门查处的许多土地违法案件和开展土地执法工作所面临的难中，我们都不难看出这种不良影响的历史烙印。2、思想意识原因。长期以来：地大物博”观念在人们的思想中根深蒂:'人均耕地资源贫乏”的土地国情没能深入人心，造成节约用地、依法用地的意识淡薄。某些不法分子为了满足个人私欲，从事土地违法活动，并千方百计对抗、阻挠土地执法工作，企图逃避法律制裁。社会团体、人民群众土地法律意识不强，直接影响土地执法工作的顺利开展。现实生活中

6、，因土地“法盲”而进行土地违法活动时有发生，某些手中掌握一定权力、身居一定职位的人存在“权比法大”心理，造成“以权压法「以言代法”和“越权审批”等现象屡见不鲜，从而增加了土地执法的难度。3、土地管理部门独立执法的局限性严重困扰着依法行政。《土地管理法》赋予土地管理部门独立执法的权限十分有限，还需要公安、法院等部门的积极配合，才能保证土地管理法律法规得到全面贯彻实施，这就给土地管理部门开展土地执法造成许多困难。根据《土地管理法》有关规定，“对在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，违法单位和个人必须立即停止施工，自行拆除，对继续施工的，作为处罚决定的机关有权制止”，但没有明确采取何种措施制止

7、。同时规定,对已生效的处罚决定，土地违法者拒不履行的，必须由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。从现实看，法院因执行的力量有限或者其他原因，造成许多行政处罚决定未能及时予以强制执行，在一定程度上削弱上行政执法的权威。因此，土地管理部门独立执法所受到的局限本身就成为土地执法中的一个难题。4、土地市场不完善，使一些违法转让、隐形交易土地行为时有发生。由于查处较难，措施不力，制而不止，使违法者气焰嚣张，更有