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1、各国行政决策参与机制比较分析行政执法论文一、行政决策的含义及行政决策公众参与机制现代的“决策”一词源自英文decisionmaking,意思是作出决定或作出选择。美国学者亨利•艾伯斯认为'决策'冇狭义和广义Z分。狭义地说，进行决策时在儿种行为方法中作出抉择;广义地说,决策还包括在作出最后抉择之前必须进行的一切活动。具体而言,行政决策是指国家行政机关为了实现行政目标,依据既定政策和法律，对面临要解决的问题,拟定外选择活动方案的行为过程。在我国，行政决策在以往通常属于行政学的研究范畴，但从行政决策木质上看，行政决策是行使公权力的行为。其特点表现在主体、
2、目标、对象以及责任承担上。行政决策的主体是行政机关，从主体而言，其具有公权力的性质;行政决策的对象是国家、社会和地方的公共事务,主要基于公共利益的考量而做出的决定，具有公共的特性。此外，行政决策具有强制执行的特点，对涉及到的利益相关人有确定不移的影响力,行政决策具有权力的特性。另一方面,行政法的作用和功能主要是约束公权力的，使公权力的行使在法的轨道上前进。因此行政决策应当受到行政法Z约束，并月•应当纳入行政法学的研究范畴。［2］行政决策具冇影响利益和产生、变更及消灭权利义务关系的作用。行政决策的实质就是对利益的重新分配。因此，行政决策的过程应当受到
3、约束,而其中完善行政决策过程中的公众参与机制是约束行政决策侵害的nJ靠途径之一。在过去的儿十年间，公众参与机制在行政法领域得到了充分发展。在发达国家,公众参与己经成为行政法的核心价值而发展中国家也致力于此制度引介、移植。［3］—燉来说,公众参与有着两个层面的含义:首先是表面性、功能性、制度性层面的，也就是公众参与作为一项具体制度对行政决策、行政管理的作用;其次是木质性、价值性和宪政层而的，也就是对行政权力的约束、控制及对整个宪政权力的再分配。公众参与有着各种表现形式:听证、公共评论、建议、批评、游说等都是传统的公众参与形式。在广义上，公众参与其至包
4、括教育、资讯、复审、反馈、互动、对话等方式。公众参与机制运用的领域极为广泛，例如立法领域的法律制定、法律试行和法律修改中的公众参与;司法领域中的“私人检察总长"对公共利益的维护以及法院通过对行政诉讼原告资格的扩张而对行政程序中的公众参与价值的捍卫;行政领域的听证制度的推广和行政立法中的公众参与等等。二、行政决策公众参与机制在我国的建立与发展行政决策屮引入公众参与机制是现代民主政治的产物，姜明安教授认为,屮华人民共和国成立以后冲国行政法少公众参与制民主的发展经历了三个阶段:“文革”前（1949年一1966年）、“文革”屮（1966年—1976年）和“
5、文革”后（1978年一现在），特别是在最后一个阶段,行政决策中公众参与机制在我国得到了较快发展，真正的参与制民主在中国开始产生、发展,形成国家公权力运作的一种新机制。［4J1996年我国公布的《行政处罚法》规定了我国行政处罚听证制度，它是引进国外先进法律制度和经验的-次有益尝试，在我国民主法制史上具有重要意义。而行政决策听证源于1998年《价格法》的规定:“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度,由政府价格主管部门主持,征求消费者、经营者和冇关方面的意见,论证其必要性、可
6、行性。2000年通过的《立法法》规定在行政法的起草过程中，为广泛听収意见可以采取听证会的形式，将听证的范围扩展到政府定价和行政立法领域。2004年7月1日起施行的《行政许可法》对听证程序做出了更为详细具体的规定。在地方立法中,2004年5H21口重庆市人民政府第30次常务会议审议通过《重庆市行政决策听证暂行办法》，其中该办法笫三条规定了11项需要组织听证行的政决策事项，如拟定或者修改城市房屋拆迁、农村土地征用的补偿安置方式和标准、可能对生态环境、城市功能造成重大影响的政府投资项n的立项审批或核准;重大建设项H的环境影响评价、与公共安全直接有关、人民
7、群众普遍关注的重人行政措施、直接和广泛涉及群众利益的重人立法项目等等。行政决策听证制度的进一步发展是《湖南省行政程序规定》纳入了行政决策引入公众参与机制的内容。该规定第三章专章规定了行政决策程序，如该规定第三章第三十条，行政决策必须坚持屮国共产党的领导，实行依法决策、科学决策和民主决策。第三十五条，除依法不得公开的事项外，决策承办单位应当向社会公布重大行政决策方案草案，征求公众意见。第三十七条，重大行政决策方案草案公布后，决策承办单位应当根据重大行政决策対公众影响的范I韦I、程度等采用朋谈会、协商会、开放式听取意见等方式，广泛听取公众和社会各界的意
8、见和建议。公众参与的范伟I、代表的选择应当保障受影响公众的意见能够获得公平的表达。这一将公众参与机制引入行政决策程序的立法
